“不得自行擴大需要國家補貼的建設規模，對于擅自擴大規模和未批先建、先到先得的，不納入國家補貼范圍”、“不能把扶貧對象擴大化”、“不再搞集中式電站”、“不能打著光伏扶貧的名義要規模”……4月24日，在國家能源局舉行的新聞發布會上，新能源和可再生能源司副司長李創軍用一連串的“不”字點出了當前光伏扶貧電站面臨的境況。

早在2016年3月，國家發改委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行和中國農業發展銀行曾聯合印發《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》。《意見》指出，2020年之前，光伏扶貧的建設重點集中在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。

然而，李創軍透露，在這471個縣中，只有236個縣的申報材料得以通過，“還有235個縣沒過”。半數申報材料未審核通過，到底原因何在?

李創軍表示，規模超配問題在未能通過審核的申報材料中廣泛存在。“按照當前的政策要求，一戶貧困戶對應的規模是5-7千瓦，而有的地方報了100戶，但是申報規模遠遠超過了上限的700千瓦，超過了我們相應的可以批復的最大規模。”此外，李創軍指出，除明顯的規模超配外，還有部分光伏扶貧項目在申報過程中“沒有對應的建檔立卡貧困戶信息，有的沒有貧困戶數，還有的幫扶戶數與項目清單統計數據不一致”。

去年8月，國家能源局聯合國務院扶貧辦印發了《關于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關事項的通知》，要求各省(區、市)組織開展編制本省“十三五”期間光伏扶貧計劃并報送國家能源局和國務院扶貧辦。“由于各方面的原因，省里面的報送工作進展比較緩慢，報送材料質量參差不齊，國家能源局分別于去年9月、12月要求地方修改完善上報材料，并統一錄入光伏扶貧信息管理系統。在各省編制報送的基礎上，我們和國家扶貧辦光伏信息管理系統對各省報的材料通過系統進行了審核，審核之后以縣為單位，在去年年底，把第一批審核通過的計劃正式印發。”

一系列審核未通過的背后，光伏扶貧擴大化的風險必須嚴控。李創軍指出：“光伏扶貧是個新事物，實施過程中也出現了一些問題。個別地方盲目擴大光伏電站扶貧對象、一些地方打著扶貧名義要規模上項目、個別地方存在‘一光了之’、‘一哄而上’現象等;一些地方政府出資不到位或以項目建設單位墊資方式違規出資，一些電站建設運維質量不高，這些問題如果不及時加以解決都會影響光伏扶貧的實施效果，必須制定相關制度規范電站管理，把好事辦好。”

其實，對比《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》中給出的光伏扶貧工程重點實施范圍不難發現，光伏扶貧的指標下發并未完全局限于“16個省471個縣”。僅2016年10月下發的首批項目中，就有山東、湖北、湖南、江蘇、江西、遼寧6個省份未在16省之列。以山東省為例，2016年首批項目指標就超過1.12GW，在2017年更是將全部0.5GW的指標都用于光伏扶貧。同樣，在去年，有8個省份明確將普通電站規模全部用于光伏扶貧，總指標達4.5GW。

累加2016年10月和2017年12月兩次下發的光伏扶貧項目，當前光伏扶貧的專項規劃規模達到9.34GW。而國務院扶貧辦的統計數據顯示，截至2017年底，全國已建成光伏扶貧項目規模達到10.11GW，惠及約3萬個貧困村164.6萬戶貧困戶。距離200萬戶的目標只有“一步之遙”。

李創軍透露，按照規劃，將在今年適時下達“十三五”第二批光伏扶貧計劃。目前，針對審核未通過的剩余235個縣，國家能源局正在要求進一步對計劃進行修改完善。“什么時間能下達計劃，主要是看各地申報的質量，如果申報的質量合格，審核通過就能早點下。”