為加快我省可再生能源開發利用，推動地面光伏電站健康有序發展，省發展改革委起草了《關于進一步促進浙江省地面光伏電站健康發展的通知(征求意見稿)》規范性文件(附后)，現征求社會各界意見。

附件：《關于進一步促進浙江省地面光伏電站健康發展的通知(征求意見稿)》

浙江省發展和改革委員會

2018年5月3日

附件

關于進一步促進浙江省地面光伏電站健康發展的通知

（征求意見稿）

各市、縣(市、區)發改委(局)、國土資源局、農業局、水利局、林業局、扶貧辦、海洋與漁業局、電力公司，有關光伏開發企業：

近幾年，在國家和地方政府政策支持下，我省太陽能發電應用市場迅速擴大，既推動了國家清潔能源示范省建設，又支撐了全省光伏產業較好發展。但同時，我省地面光伏電站建設面臨支持政策不協調、建設標準不明確、復合功能要求不清晰等問題，一定程度上影響了全省地面光伏電站健康發展。為推進我省地面光伏電站可持續發展，根據國務院關于促進光伏產業健康發展的決策部署、《國土資源部國務院扶貧辦國家能源局關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》(國土資規〔2017〕8號)、《浙江省人民政府關于進一步加快光伏應用促進產業健康發展的實施意見》(浙政發〔2013〕49號)等文件精神，結合全省實際，現就進一步支持和規范地面光伏電站發展有關事項通知如下：

一、有序發展地面光伏電站

各地需統籌轄區內土地(水面)資源、電網接入條件等，科學編制地面光伏電站發展有關規劃計劃，并做好與土地利用總體規劃以及城鄉、農業、水利、林業、漁業、電網等規劃的銜接。地面光伏電站可以利用未利用地的，不得占用農用地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農田，嚴禁在國家相關法律法規和規劃明確禁止的區域發展光伏發電項目。鼓勵結合扶貧、現代農業、苗木培育、漁業養殖以及污染治理等功能，建設具有綜合經濟社會效益的復合地面光伏電站。

按照《企業投資項目核準和備案管理條例》(國務院令第673號)、《企業投資項目核準和備案管理辦法》(國家發展改革委令第2號)以及我省政府核準投資項目目錄等有關規定，地面光伏電站項目由市、縣備案管理。備案部門需按照“最多跑一次改革”要求，優化備案程序，不可增設備案前置條件。項目開工前，項目業主需完成選址、用地、環評、水保、洪評、林業、用海、電網接入、農(林、漁)業種植(養殖)方案等工作。

二、競爭性配置地面光伏電站建設規模

按照《國家發展改革委國家能源局關于完善光伏發電規模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見》(發改能源〔2016〕1163號)，我省地面光伏電站年度建設規模實施競爭性配置，納入年度建設規模的地面光伏電站可按國家及省的相關價格政策，申請享受國家可再生能源附加電價補助及我省光伏發電項目補貼。

地面光伏電站項目上網電價、企業投資能力、項目前期工作深度(項目備案，獲得國土、農業、水利、林業、漁業等部門支持性意見)、電站復合農(林、漁)業投資規模、電網接入及消納條件、企業業績及誠信等均作為競爭要素。同等條件下，給予全省光伏小康工程項目年度建設規模優先支持。統籌安排一定建設規模，用于各市千瓦級小型地面光伏電站建設，上網電價執行全省競爭上網電價平均水平，不得高于國家規定的我省同期光伏發電標桿上網電價。

三、嚴格地面光伏電站用地管理

嚴禁在永久基本農田、糧食生產功能區、高標準農田等優質耕地以及生態保護紅線內建設地面光伏電站，對違法占用永久基本農田建設地面光伏電站的，應按違法用地依法依規嚴肅查處。不得在苗圃地、宜林地和覆蓋度不高于50%的灌木林地以外的林地建設地面光伏電站。鼓勵使用沿海灘涂、廢棄礦山等非耕地或劣質耕地資源建設復合地面光伏電站。在不破壞種植條件、不改變農業生產現狀的前提下，允許使用條件較差的一般農用地，主要包括常年棄耕且土地等級較低的耕地和新開墾水土條件較差的坡耕地等建設復合地面光伏電站。

按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《浙江省河道管理條例》《浙江省水利工程安全管理條例》和《浙江省建設項目占用水域管理辦法》等有關法律法規規定，嚴禁在風景名勝區與自然保護區內的水域、城市規劃區內維護生態功能的主要水域、飲用水水源保護區(包括農村飲用水水源地)的水域、蓄滯洪區內的水域、省級河道、行洪排澇骨干河道、10萬立方米以上的水庫、50萬平方米以上的湖泊等重要水域以及法律法規規定的其他重要水域建設光伏電站。建設光伏電站涉及水域和水工程的，按照有關法律法規規定，須報有管轄權的水行政主管部門審查同意;占用水域的，須實行占補平衡或繳納占用水域補償費。

復合地面光伏電站變電站、運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，依法辦理相關用地審批手續。場內道路符合農村道路認定標準的可按農村道路用地管理;復合光伏方陣采用租賃方式，不改變原用地性質，雙方簽訂補償協議，報當地國土資源部門備案;復合光伏電站建設采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與復合項目光伏方陣用地同樣的管理方式。占用小于10萬立方米坑塘水面建設不屬于復合光伏電站項目的，按規定辦理建設用地審批手續。復合光伏發電站項目用地中按農用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得破壞地面和耕作層，否則依法應當辦理建設用地審批手續。按上述要求，未辦理建設用地審批手續的，按違法用地查處。

地面光伏電站項目開工建設后，地方不得隨意變更項目用地的土地性質。

四、強化地面光伏電站復合功能建設

新建復合地面光伏電站光伏組件安裝高度最低處不低于2米，方陣前后陣列中心間距原則上不少于7米，光伏方陣下方可進行機械化農作物耕作。光伏組件覆蓋密度滿足農林作物透光要求，不破壞耕作層，確保地面正常開展農(林)業種植。漁光互補光伏電站光伏組件覆蓋密度需不影響水質，適合漁業養殖。在水產養殖場所設置光伏組件不得影響水質、水產養殖和產品捕撈。

地面光伏電站項目參與建設規模競爭時，項目業主需提交農(林、漁)光互補的具體實施方案和投資概算，并單獨成立或委托第三方成立農(漁)業公司，負責農(林、漁)業投資建設工作。建設過程中需嚴格按照實施方案要求施工。按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，各地要做好地面光伏電站項目建設質量管控。地面光伏電站需由屬地發改部門組織國土、農業、水利、林業、電力等相關部門進行整體驗收，電站并網時需初步完成土地改良、農林作物種植(漁業養殖)等工作。

已建和新建復合地面光伏電站需嚴格開展農(林、漁)業種植(養殖)，切實發揮項目綜合效益。項目業主每年底需向地方發改、農業、林業、海洋漁業等部門提交下年度農(林、漁)業生產計劃，地方部門應予以配合支持，并定期檢查和督促落實。

大型火電廠場區內、工業園區內建設用地的地面光伏電站不做復合功能要求。

五、加快配套電網建設運行服務

各級電網企業應加大全省電網建設投資力度，統籌開展光伏電站配套電網規劃和建設，提高電網接納光伏發電的能力，加強光伏接入條件和接納能力分析，并按照積極服務、簡捷高效的原則，做好光伏電站項目接網審核和服務工作。各地地面光伏項目要及時做好與電網企業的銜接，確保及時并網。對列入年度建設規模的光伏電站項目，電網企業應抓緊開展配套電網建設，確保項目及時并網。

麗水、衢州等電網相對薄弱地區要進一步加大電網建設投資力度，加強可再生能源項目建設規模與電網接入的匹配，做好項目建設排序工作。對電力消納困難地區，經省發展改革委(省能源局)與省電力公司充分銜接后，視情調整其年度建設規模。

六、加強項目開發監督管理

地面光伏電站并網投運前，其投資主體及股權比例、建設規模和建設場址等內容不得擅自變更。建設期間需變更投資主體或股權比例的，或者調整建設規模和場址的，項目投資主體應向備案部門提出申請，獲得審核確認后方可實施變更。備案部門變更審核文件需向省發展改革委(省能源局)、浙江能源監管辦報備，省發展改革委(省能源局)根據變更原因視情削減當地下一年度建設規模指標。對涉嫌倒賣項目前期文件的企業，一經查實，將取消建設規模資格。地面光伏電站項目需按照《國家能源局關于實行可再生能源發電項目信息化管理的通知》(國能新能〔2015〕358號)要求，納入國家能源局可再生能源發電項目信息管理平臺管理。

各設區市可探索建立黑名單制度，對涉嫌倒賣項目前期文件、電站建設質量較差、農(林、漁)業實施不到位等企業，經核實后納入地方光伏發電投資企業黑名單和電力領域失信聯合懲戒對象名單，并將有關情況逐級上報至國家能源局。省發改委(省能源局)將會同有關部門，每年對全省地面光伏電站“多能互補”實施效果進行例行檢查，農(林、漁)業實施效果較差的要求限期整改，整改不到位的暫停項目并網發電，“多能互補”實施效果突出的給予獎勵。

光伏方陣用地按農用地、未利用地管理的項目退出時，用地單位應恢復原狀，未按規定恢復原狀的，應由項目所在地能源主管部門、國土資源部門責令整改。