國政府正在按照既定目標，逐年降低光伏上網電價。近日業內流傳出2017年光伏上網標桿電價調整文件，由于下調幅度超出預期，在業內引起較大波動。

該文件顯示，2017年光伏上網標桿電價已確定為一類資源區0.6元/KWh、二類資源區0.7元/KWh、三類資源區0.8元/KWh，目前正在走會簽流程，將于不久后正式下發。發改委相關負責人向記者回應稱，以正式文件出臺為準。

2017年光伏標桿上網電價(意見稿)

9月29日，發改委發布《關于調整新能源標桿上網電價的通知(意見稿)》，同時降低屋頂分布式光伏補貼標準，“自發自用、余電上網”和“全部自發自用”的補貼由目前的0.42元/Kwh調整為一類0.2元/Kwh、二類0.25元/Kwh、三類0.3元/Kwh。自2017年1月1日起開始執行。

業內認為，大幅下調光伏上網電價會擾亂行業秩序。10月17日，發改委價格司召開座談會，邀請財政部經建司、能源局新能源司、華能、大唐、華電等五大電力公司、中廣核、協鑫、天合集團等相關負責人參加，聽取各方關于調整標桿電價的意見。當月下旬，發改委價格司再次下發《關于調整新能源標桿電價的征求意見函》，將分布式光伏的補貼標準由此前意見稿中的0.2元/KWh、0.25元/KWh、0.3元/KWh調整為一類、二類資源區0.35元/KWh，三類資源區0.4元/KWh。

2016年光伏標桿上網電價

今年上半年，各企業為了享受到2015年的光伏上網電價，爭相在6月底前建成光伏電站并網，由此引發了“630”搶裝潮。根據上述調整文件，“2017年以前備案，并納入以前年份財政補貼規模管理的光伏發電項目，于2017年6月30日以前仍未投運的，執行2017年標桿上網電價”，這意味著仍可執行今年的電價標準和補貼。

“明年肯定會出現搶裝潮，但并不會像今年這么激烈”，中國循環經濟協會可再生能源專業委員會政策研究部主管彭澎對界面新聞記者說，一是因為國家提高了享受2016年電價的要求，二是因為搶備案風險較大。

發改委對享受到前一年(2016年享受2015年電價，2017年享受2016年電價)的要求做了調整。將“2016年以前備案并納入年度規模管理的光伏發電項目”改為了“2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規模管理的光伏發電項目”。

申萬宏源電力設備研究員韓啟明認同上述觀點。他向界面新聞記者表示，只要正式文件中電價下調，明年出現搶裝潮是必然的。今年的“630”搶裝潮結束后光伏組件價格出現暴跌，下一波的(明年)搶裝潮，會使其有所回升。

“630”過后，光伏組件價格出現斷崖式跌落。Wind數據顯示，今年上半年的最后一周(6月29日)，晶硅光伏組件的現貨平均報價為0.5美元/瓦。9月的最后一周(9月28日)，現貨平均報價為0.4美元/瓦，降幅達20%。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦則表示，“搶裝潮”不是正常現象，會導致電站質量和效益得不到保證。“目前行業內補貼拖欠、限電現象已經很嚴重了，再繼續搶裝，情況會進一步加劇”。

中國政府將“十三五”光伏裝機目標從1.5億千瓦下調至1.1億千瓦，并強調光伏制造從追求規模擴張，向注重質量效益轉變，從高補貼政策依賴，向低補貼競爭力提高的轉變。“政府釋放的信號很明確，不要再搶裝了。過去搶裝是為了高電價，現在電價下來了，沒有人會去搶，明年不會出現搶裝潮”，孟憲淦說。

“總體來說，這個價格還是可以接受的，”彭澎表示，對地面集中式電站來說，上述光伏上網標桿調整電價僅是一個參考，因為未來大的基地電站都要通過競價分指標，無論標桿電價是多少，最后的價格也是通過競價來確定。標桿電價對“全額上網”的屋頂分布式和扶貧電站意義較大，制定價格不宜過低。

此次的電價調整基本符合業內預期，但仍未達到一些企業希望進一步提高的要求。晉能清潔能源科技有限公司總經理楊立友對界面新聞記者表示，上網電價的下降會影響項目投資收益的穩定性，投資者的投資信心也會受到影響。短期來看，光伏項目“融資難”的情況可能會加劇，商業模式急需突破創新。對光伏電站投資商來說，投資將更加謹慎，對項目質量將有更高的要求。