在剛剛過去的四月份，由于各種重磅政策的頻發，行業發生了不小的震動。由于光伏行業尚未擺脫對于補貼的依賴，受到政策影響的因素極大，是以沒有最快的了解相關政策，那就無法把握行業的最新動向以及趨勢。為此，小編為大家整理四月份發布的行業重磅政策匯總。

1、《光伏扶貧電站管理辦法》

光伏扶貧是個新事物，實施過程中也出現了一些問題。個別地方盲目擴大光伏電站扶貧對象、一些地方打著扶貧名義要規模上項目、個別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現象等;一些地方政府出資不到位或以項目建設單位墊資方式違規出資，一些電站建設運維質量不高，這些問題如果不及時加以解決都會影響光伏扶貧的實施效果，必須制定相關制度規范電站管理，把好事辦好。

明確光伏扶貧電站建設運行管理要求，保障光伏扶貧實施效果，共二十條，分別對光伏扶貧的定位、定義、適用范圍、對象、方式、投資、標準、建設、配套服務、驗收、運行消納、價格、補貼、收益分配、目錄管理、計劃管理、各方責任、企業扶貧等方面都做出了明確規定。

4月9日，國家能源局發布了關于印發《光伏扶貧電站管理辦法》的通知。幾乎包含了光伏扶貧項目有可能遇到所有問題。本文將著重對《辦法》中的重點內容進行解析。

重點內容：

一是關于光伏扶貧定位。《辦法》明確光伏扶貧是資產收益扶貧的有效方式，是產業扶貧的有效途徑。也就是說光伏扶貧只是產業扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。

二是關于扶貧對象?！掇k法》明確光伏扶貧對象為列入國家光伏扶貧實施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，優先扶持深度貧困地區和弱勞動能力貧困人口，不能把扶貧對象擴大化。

三是關于建設方式?！掇k法》明確光伏扶貧電站原則上應在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設，根據當地實際情況，確有必要并經充分論證可以采取聯建方式建設村級電站。今后光伏扶貧電站不再搞集中式電站，不能打著光伏扶貧名義要規模、建集中式電站。

四是關于建設資金?！掇k法》明確光伏扶貧電站由各地根據財力可能籌措資金建設，不得負債建設，企業不得投資入股。保證扶貧電站公益性質，地方有錢就干，有多少錢干多少事。

五是關于電價政策。為支持光伏扶貧，《辦法》明確光伏扶貧電站不參與競價，執行國家制定的光伏扶貧價格政策。

六是關于補貼發放?！掇k法》明確光伏扶貧電站優先納入可再生能源補助目錄，補助資金優先安排，原則上年度補助資金于次年1季度前發放到位。這是國家支持扶貧對光伏扶貧電站實行的優惠政策。

七是目錄管理。《辦法》明確光伏扶貧電站實行目錄管理，國家能源局會同國務院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對光伏扶貧電站統一編碼、建立目錄，納入目錄的，享受光伏扶貧電站政策。今后只有納入光伏扶貧電站目錄的才能享受光伏扶貧優惠政策。

八是關于建設和運行維護?！掇k法》明確光伏扶貧電站以縣為單位，由縣級政府按照“規劃、設計、施工、驗收、運維”五統一的原則實施，運用市場化方式委托專業機構負責光伏扶貧電站的建設、運行和維護，確保建設運行質量與運行安全，并鼓勵采用達到“領跑者”技術指標的先進技術。這樣規定有利于提高光伏扶貧電站建設運維的專業化程度，保證光伏扶貧電站建設運維質量。

九是厘清職責。《辦法》明確“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，省級政府扶貧、能源主管部門負責本省光伏扶貧工作的統籌協調和管理監督，要對項目的真實性、準確性負責。

解讀：

光伏扶貧作為行業內的特殊發展模式，不但擔負著扶貧攻堅的重任，而且對于行業的長期發展至關重要。在政策的傾斜之下，光伏扶貧成為了炙手可熱的項目，吸引了許多資本的進入，也由此引發了行業亂象，違背了光伏扶貧的初衷。“一光了之”、 “一哄而上”等亂象的發生已經對行業形成了惡劣的影響，此次政策的印發，明確“不能負債建設”、“企業不得投資入股”等規定，對于光伏扶貧的良性發展起到了良好的規范作用。相信在各大政策的規范之下，光伏扶貧能夠一直不忘初心，良性發展。

重點內容：

1、各級能源主管部門應將所有光伏項目納入規劃指導范圍。《意見》將規模管理分為年度規模管理、專項規模和不限規模三類。包括普通光伏項目、分布式光伏項目、扶貧項目、領跑者項目、不需要國家補貼的項目等等。

2、改進年度規模管理方式。自2018年起，國家能源局不再下達各地區年度建設規模，由各地落實年度規模實施條件后，在國家分解提出的各地發展規模范圍內自行組織實施。各省(區、市)能源主管部門結合市場形勢、消納情況合理確定擬實施的年度規模。

《意見》還指出，自2018年起，除國家獎勵領跑者基地建設規?？梢匝悠趯嵤?、待條件落實可繼續建設外，其他因各種原因導致規模指標未確認、未分配或未履行基本建設程序、當年未開工建設的，其相應年度規模指標一律自動作廢失效。

3、強化市場監測。發揮市場環境監測評價作用，對于管理不力、市場環境監測評價結果由綠色變橙色和連續橙色地區，按紅色進行規模管理，暫不安排年度建設規模。

4、嚴禁先建先得。自2018年起，各地要嚴格禁止未批(備)先建和先建先得，需納入規模管理的光伏項目不得提前建設，不得在出現新的先建先得項目，同時國家不再將其納入可再生能源基金補貼范圍。

解讀：

在此之前，各地區往往只對納入年度規模管理的光伏項目進行著重管理，嚴禁超規模建設，對于不納入年度規模管理的項目以及不限規模的項目的管理相對寬松。此次《意見》表明，要將所有光伏項目納入規劃指導范圍，意味著之前不限規模的分布式光伏、光伏扶貧等項目也將需要在“規劃”中進行管理。這對電網的建設起到了極大的參考作用，謹防產業過熱、產能過剩、消納不足、棄光限電等問題的出現。

國家能源局不再下達各地區年度建設規模之后，相關的指標規劃將由各省(區、市)能源主管部門及能源監管部門、電網公司協同確定。這絕對是一個可以影響整個行業發展的新變化。

市場環境監測評價是近兩年發布的新政策，是新的政策指明了另外兩種也會被暫停安排規模指標的情況，那就是由綠色變為橙色，以及連續橙色的地區。也就是說，如果一個地區的評價結果連續不見好轉，或者說有所惡化，那這各地區的光伏建設規模將被暫停。

先建先得政策的存在一度給整個行業帶來了混亂局面，各項目在不斷的趕工趕量之下質量難免低下，而且眾多未能成功拿到指標的項目只能占用下一年的規模指標。在先建先得政策之下，提前使用建設規模成為了常態。此次《意見》嚴禁先建先得可謂是對這一行業亂象起到了規范作用，這有利于行業發展。

綜上，《意見》中最大的變動在于國家能源局不再下達各地區年度建設規模，將這一權力下放到了地方能源主管部門以及電網公司。此外，所有的光伏項目都需要在“規劃”中發展，這對原先不限規模的分布式光伏來說并不是一個好消息，意味著分布式光伏的裝機也要在“規劃”之內，不再是之前的能裝多少裝多少。事實上，在大量光伏電量的接入之下，電網會有很大的壓力，這也就造成了很多地方其實對光伏電站并不是那么的歡迎，這也是西北地區棄光限電嚴重的原因之一。將光伏電站建設規模的制定下放到地方，一方面可以很大程度上保證電站規模的適度增長，一方面可能會造成規模指標的下降。而且分布式光伏如果也要在各種規劃之中，那可能會對裝機容量產生限制作用。對整個光伏行業來說，裝機容量的下降或許將成為難以避免的事情，2017年53GW的裝機將成為頂峰。