在剛剛過去的四月份，由于各種重磅政策的頻發，行業發生了不小的震動。由于光伏行業尚未擺脫對于補貼的依賴，受到政策影響的因素極大，是以沒有最快的了解相關政策，那就無法把握行業的最新動向以及趨勢。為此，小編為大家整理四月份發布的行業重磅政策匯總。

1、《光伏扶貧電站管理辦法》

光伏扶貧是個新事物，實施過程中也出現了一些問題。個別地方盲目擴大光伏電站扶貧對象、一些地方打著扶貧名義要規模上項目、個別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現象等;一些地方政府出資不到位或以項目建設單位墊資方式違規出資，一些電站建設運維質量不高，這些問題如果不及時加以解決都會影響光伏扶貧的實施效果，必須制定相關制度規范電站管理，把好事辦好。

明確光伏扶貧電站建設運行管理要求，保障光伏扶貧實施效果，共二十條，分別對光伏扶貧的定位、定義、適用范圍、對象、方式、投資、標準、建設、配套服務、驗收、運行消納、價格、補貼、收益分配、目錄管理、計劃管理、各方責任、企業扶貧等方面都做出了明確規定。

4月9日，國家能源局發布了關于印發《光伏扶貧電站管理辦法》的通知。幾乎包含了光伏扶貧項目有可能遇到所有問題。本文將著重對《辦法》中的重點內容進行解析。

重點內容：

一是關于光伏扶貧定位。《辦法》明確光伏扶貧是資產收益扶貧的有效方式，是產業扶貧的有效途徑。也就是說光伏扶貧只是產業扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。

二是關于扶貧對象。《辦法》明確光伏扶貧對象為列入國家光伏扶貧實施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，優先扶持深度貧困地區和弱勞動能力貧困人口，不能把扶貧對象擴大化。

三是關于建設方式。《辦法》明確光伏扶貧電站原則上應在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設，根據當地實際情況，確有必要并經充分論證可以采取聯建方式建設村級電站。今后光伏扶貧電站不再搞集中式電站，不能打著光伏扶貧名義要規模、建集中式電站。

四是關于建設資金。《辦法》明確光伏扶貧電站由各地根據財力可能籌措資金建設，不得負債建設，企業不得投資入股。保證扶貧電站公益性質，地方有錢就干，有多少錢干多少事。

五是關于電價政策。為支持光伏扶貧，《辦法》明確光伏扶貧電站不參與競價，執行國家制定的光伏扶貧價格政策。

六是關于補貼發放。《辦法》明確光伏扶貧電站優先納入可再生能源補助目錄，補助資金優先安排，原則上年度補助資金于次年1季度前發放到位。這是國家支持扶貧對光伏扶貧電站實行的優惠政策。

七是目錄管理。《辦法》明確光伏扶貧電站實行目錄管理，國家能源局會同國務院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對光伏扶貧電站統一編碼、建立目錄，納入目錄的，享受光伏扶貧電站政策。今后只有納入光伏扶貧電站目錄的才能享受光伏扶貧優惠政策。

八是關于建設和運行維護。《辦法》明確光伏扶貧電站以縣為單位，由縣級政府按照“規劃、設計、施工、驗收、運維”五統一的原則實施，運用市場化方式委托專業機構負責光伏扶貧電站的建設、運行和維護，確保建設運行質量與運行安全，并鼓勵采用達到“領跑者”技術指標的先進技術。這樣規定有利于提高光伏扶貧電站建設運維的專業化程度，保證光伏扶貧電站建設運維質量。

九是厘清職責。《辦法》明確“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，省級政府扶貧、能源主管部門負責本省光伏扶貧工作的統籌協調和管理監督，要對項目的真實性、準確性負責。

解讀：

光伏扶貧作為行業內的特殊發展模式，不但擔負著扶貧攻堅的重任，而且對于行業的長期發展至關重要。在政策的傾斜之下，光伏扶貧成為了炙手可熱的項目，吸引了許多資本的進入，也由此引發了行業亂象，違背了光伏扶貧的初衷。“一光了之”、 “一哄而上”等亂象的發生已經對行業形成了惡劣的影響，此次政策的印發，明確“不能負債建設”、“企業不得投資入股”等規定，對于光伏扶貧的良性發展起到了良好的規范作用。相信在各大政策的規范之下，光伏扶貧能夠一直不忘初心，良性發展。

重點內容：

1、各級能源主管部門應將所有光伏項目納入規劃指導范圍。《意見》將規模管理分為年度規模管理、專項規模和不限規模三類。包括普通光伏項目、分布式光伏項目、扶貧項目、領跑者項目、不需要國家補貼的項目等等。

2、改進年度規模管理方式。自2018年起，國家能源局不再下達各地區年度建設規模，由各地落實年度規模實施條件后，在國家分解提出的各地發展規模范圍內自行組織實施。各省(區、市)能源主管部門結合市場形勢、消納情況合理確定擬實施的年度規模。

《意見》還指出，自2018年起，除國家獎勵領跑者基地建設規模可以延期實施、待條件落實可繼續建設外，其他因各種原因導致規模指標未確認、未分配或未履行基本建設程序、當年未開工建設的，其相應年度規模指標一律自動作廢失效。

3、強化市場監測。發揮市場環境監測評價作用，對于管理不力、市場環境監測評價結果由綠色變橙色和連續橙色地區，按紅色進行規模管理，暫不安排年度建設規模。

4、嚴禁先建先得。自2018年起，各地要嚴格禁止未批(備)先建和先建先得，需納入規模管理的光伏項目不得提前建設，不得在出現新的先建先得項目，同時國家不再將其納入可再生能源基金補貼范圍。

解讀：

在此之前，各地區往往只對納入年度規模管理的光伏項目進行著重管理，嚴禁超規模建設，對于不納入年度規模管理的項目以及不限規模的項目的管理相對寬松。此次《意見》表明，要將所有光伏項目納入規劃指導范圍，意味著之前不限規模的分布式光伏、光伏扶貧等項目也將需要在“規劃”中進行管理。這對電網的建設起到了極大的參考作用，謹防產業過熱、產能過剩、消納不足、棄光限電等問題的出現。

國家能源局不再下達各地區年度建設規模之后，相關的指標規劃將由各省(區、市)能源主管部門及能源監管部門、電網公司協同確定。這絕對是一個可以影響整個行業發展的新變化。

市場環境監測評價是近兩年發布的新政策，是新的政策指明了另外兩種也會被暫停安排規模指標的情況，那就是由綠色變為橙色，以及連續橙色的地區。也就是說，如果一個地區的評價結果連續不見好轉，或者說有所惡化，那這各地區的光伏建設規模將被暫停。

先建先得政策的存在一度給整個行業帶來了混亂局面，各項目在不斷的趕工趕量之下質量難免低下，而且眾多未能成功拿到指標的項目只能占用下一年的規模指標。在先建先得政策之下，提前使用建設規模成為了常態。此次《意見》嚴禁先建先得可謂是對這一行業亂象起到了規范作用，這有利于行業發展。

綜上，《意見》中最大的變動在于國家能源局不再下達各地區年度建設規模，將這一權力下放到了地方能源主管部門以及電網公司。此外，所有的光伏項目都需要在“規劃”中發展，這對原先不限規模的分布式光伏來說并不是一個好消息，意味著分布式光伏的裝機也要在“規劃”之內，不再是之前的能裝多少裝多少。事實上，在大量光伏電量的接入之下，電網會有很大的壓力，這也就造成了很多地方其實對光伏電站并不是那么的歡迎，這也是西北地區棄光限電嚴重的原因之一。將光伏電站建設規模的制定下放到地方，一方面可以很大程度上保證電站規模的適度增長，一方面可能會造成規模指標的下降。而且分布式光伏如果也要在各種規劃之中，那可能會對裝機容量產生限制作用。對整個光伏行業來說，裝機容量的下降或許將成為難以避免的事情，2017年53GW的裝機將成為頂峰。

重點內容：

1、重新定義分布式 “全額上網”模式將成歷史

《辦法》指出，分布式光伏發電項目指自發自用或少量余電就近利用，且在配電網系統平衡調節為特征，在用戶側分散式開發的小型光伏發電系統，主要包括小型分布式光伏發電設施和小型分布式電站兩類：

(一)自用為主、余電可上網(上網電量不超過50%)且單點并網，總裝機容量不超過6兆瓦的小型光伏發電設施。包括在居民固定建筑物、構建物及附屬場所自建的不超過50千瓦的戶用光伏發電系統，以及在固定建筑物、構建物及附屬場所安裝的不超過6兆瓦的光伏發電系統。

(二)全部自發自用、總容量大于6兆瓦但不超過2萬千瓦的小型光伏電站。

戶用光伏發電系統可選擇“全部自用”“余電上網”“全額上網”三種運營模式;其他小型分布式發電設施可選擇“全部自用”“自用為主，余電上網(上網電量不超過50%)”兩種運營模式。小型分布式電站應采用“全部自用”的運營模式。

2、分布式光伏將實施規模管理

《辦法》指出，各級能源主管部門應將分布式光伏發電項目納入光伏發電項目統一規劃、統一管理。分布式光伏發電項目不納入國家光伏發電規模管理，由各省(區、市)實施規模管理。

省級能源主管部門會同發改、國土、環保、規劃、價格等部門和電網企業，根據本地區分布式發展狀況、環境監測結果、資源、電網接入、市場消納等條件，制定本地區分布式光伏發電發展規劃和年度建設計劃，包括五年發展規劃、開發規模、年度建設規模、開發布局等。

建立分布式光伏發電市場監測預警制度。處于紅色預警時期，不應新建分布式光伏發電發電項目;處于橙色監測預警時期，不應超過上年度建設規模的一半，連續橙色和綠色變橙色時按紅色執行。

解讀：

《辦法》發布之后，除戶用之外的分布式光伏項目必須要加大自發自用的比例，否則將無法享受分布式光伏的優惠政策。以6兆瓦為分界線分為了小型光伏發電設施和小型分布式電站兩類。其中小型光伏電站很好理解，即為容量超過6兆瓦，但小于2萬千瓦，以及全部自發自用(最重要的一點)的光伏項目。不符合上網電量要求的那些項目將被踢出“分布式光伏”陣營，執行普通光伏電站政策。

最新分布式光伏容量、分類及運營模式表

而納入規模管理之后，分布式光伏只能在“規劃”之內發展，從此以后，分布式光伏將告別“野蠻生長”。 無論各地區制定的規模指標有多寬松，分布式可能都難再回到之前“不限規模”的風光。這樣做的好處在于不會讓分布式電站泛濫，將分布式光伏的增長限于規劃之中，好讓電網、地方等各方面有所準備。而市場監測預警制度的存在一方面避免了分布式光伏項目出現“棄光限電”現象，一方面對分布式光伏的新增建設規模起到了極大的限制作用，一些不達標的地區將不能新建任何分布式光伏電站。

預計新的《辦法》出臺之后，分布式光伏的發展將整體受到限制，2018年新增裝機或難及預期。唯一值得慶幸的是，戶用光伏受到的影響應該不大，反而有可能受益。因為在其他分布式項目的高要求之下，企業或會將更多的注意力放到戶用光伏上面，進而刺激戶用光伏的蓬勃發展。

2018年4月11日，工業和信息化部聯合住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、國家能源局、國務院扶貧辦等部門聯合印發了《智能光伏產業發展行動計劃(2018-2020年)》(工信部聯電子〔2018〕68號，以下簡稱《行動計劃》)。

重點內容及解讀：

光伏行業是基于半導體技術和新能源需求而興起并快速發展的朝陽產業，也是未來全球先進產業競爭的制高點，其重要性隨著國際綠色能源需求拓展而日益凸顯。經過十幾年的發展，光伏產業已經成為我國為數不多、可以同步參與國際競爭、并有望達到國際領先水平的戰略性新興產業，也成為我國產業經濟發展的一張嶄新名片和推動我國能源變革的重要引擎。目前我國光伏產業在制造業規模、產業化技術水平、應用市場拓展、產業體系建設等方面均位居全球前列，已具備向智能光伏邁進的堅實基礎。

總體要求和主要思路

《行動計劃》的總體要求是全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，深入實施《中國制造2025》，推進供給側結構性改革，構建智能光伏產業生態體系。

圍繞上述要求，基于堅持市場主導、政府引導，堅持創新驅動、產用融合，堅持協同施策、分步推進等原則，通過統籌資源、協同施策，把提高供給體系質量作為主攻方向，加快發展先進制造業，加快提升光伏產業智能制造水平，推動互聯網、大數據、人工智能等與光伏產業深度融合，鼓勵特色行業智能光伏應用，促進我國光伏產業邁向全球價值鏈中高端。

發展目標

《行動計劃》提出了到2020年的總體發展目標。例如，提出智能光伏工廠建設成效顯著，行業自動化、信息化、智能化取得明顯進展;智能制造技術與裝備實現突破，支撐光伏智能制造的軟件和裝備等競爭力顯著提升。再如，提出智能光伏產品供應能力增強并形成品牌效應，“走出去”步伐加快;智能光伏系統建設與運維水平提升并在多領域大規模應用，形成一批具有競爭力的解決方案供應商。又如，提出智能光伏產業發展環境不斷優化，人才隊伍基本建立，標準體系、檢測認證平臺等不斷完善。同時，圍繞上述目標，細化為多項具體行動。

重點任務

《行動計劃》分別從加快產業技術創新、提升智能制造水平，推動兩化深度融合、發展智能光伏集成運維，促進特色行業應用示范、積極推動綠色發展，完善技術標準體系、加快公共服務平臺建設等四大領域，提出了相關重點任務。

一是提升行業智能制造水平，推動光伏基礎材料、先進太陽能電池及部件生產的智能升級，提高光伏產品全周期信息化管理水平。

二是提升智能光伏產品和技術供給能力。智能光伏產品應用、光伏系統智能集成與運維能有效提升光伏系統設計能力、提升發電量、降低建設與運維成本，是降低光伏發電成本的重要途徑。

三是促進特色行業應用示范，聯合相關部委共同開展智能光伏工業園區、智能光伏建筑及城鎮、智能光伏交通、智能光伏農業、智能光伏電站、智能光伏扶貧等應用示范。

四是完善智能光伏產業發展環境，建立健全智能光伏技術標準體系，加快建設研發、檢測認證、科技服務、孵化器等智能光伏公共服務平臺。

解讀：

《行動計劃》是光伏行業極具跨時代意義的一項政策。在我國光伏產業全面領先全球的基礎之上，目前光伏行業有望成為繼“高鐵”、“特高壓”之后又一優勢產業。《行動計劃》的發布將讓我國加速從“光伏大國”向“光伏強國”邁進，吹響了光伏行業智能化轉型的號角。

在此情況下，光伏行業的智能制造將得到快速發展，硬件設備與軟件的結合將提升行業整體的競爭力，此外，智能光伏產品以及智能光伏運維將極大的提升光伏電站的發電效率，加快行業平價上網的進程。今后，智能光伏工廠、智能光伏電站、智能運維將成為行業的主旋律。與此同時，《行動計劃》對光伏產業發展提出了更高要求，對于光伏企業既是難得的機遇也是一項全新的挑戰。技術創新和產能升級將成為今后行業發展的主要方向，光伏企業需不斷提高自身技術水平，向著智能化、信息化和自動化邁進。