中國可再生能源學會光伏專委會：

戶用光伏作為分布式光伏中的重要形式從2013年發布國務院國八條(關于促進光伏產業健康發展的若干意見)以后逐漸在國內蓬勃發展，尤其是2016年開始進入了大規模快速發展的階段，以每年約40萬戶的速度快速進入到人民百姓的日常生活，為尤其是農村地區的廣大老百姓提供了不可多得的投資理財渠道增加財產性收入和支持清潔能源的手段，同時極大促進了光伏行業的發展，從一個小眾行業發展成全民皆知的普惠性行業。

2017年全年的戶用光伏裝機容量達到2GW，創造產值超過百億，創造就業超過10萬人。且戶用光伏所在地區的區內消納能力遠高于集中式光伏電站所在區域，非常符合國家層面一直鼓勵的就近消納的倡導方向。隨著行業的茁壯發展和社會對光伏的認知增強，2018年伊始，更多的社會資金和從業人口進入戶用光伏領域，預計今年的戶用裝機量將達到5GW，約有80萬戶老百姓將享受到清潔能源帶來的社會效益和經濟效益。

但是，在5月31日三部委發布的關于2018年光伏發電有關事項的通知(發改能源〔2018〕823號)中，有幾條內容給戶用光伏行業帶來了非常大的困惑，我們希望通過專委會的渠道表達我們的意見并得到官方回復，同時希望通過專委會將我們的建議也一并傳達給各相關主管部門：

1、在通知中第一條的第(二)部分中提到：規范分布式光伏發展。今年安排1000萬千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目建設。考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日(含)前并網的分布式光伏發電項目納入國家認可的規模管理范圍，未納入國家認可規模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。這里所指的分布式光伏項目是否包含了戶用光伏?

2、如果1000萬千瓦指標包括了戶用光伏，據我們所知截止到5月31日，國內的分布式光伏建設規模已超過1000萬千瓦，是否意味著2018年6月1日至12月31日投運的戶用光伏電站并不能納入2018年的國家補貼支持范圍?

3、如果2018年6月1日至12月31日投運的戶用光伏電站不能列入2018年的國家補貼支持范圍，如何獲取2019年的國家補貼指標?是按照投運時間排隊獲取指標，還是會單獨為戶用光伏安排指標?如果是前者，2018年投運的戶用光伏電站必將占據2019年投運戶用光伏甚至是整個分布式光伏電站的指標額度，導致老百姓根本無法判斷自己投資的電站何時才能獲取國家補貼資格，嚴重打擊投資積極性;

4、2018年5月31日(含)之前開工建設，但并未投運的戶用光伏如何處置，是否享有優先獲取國家補貼指標的權利?補貼標準是否有可能按照調整之前的水平認定?否則我們擔心老百姓將失去對國家信用的信任，對戶用光伏后期的市場化發展造成不可逆的消極影響;

5、按照國家能源局新能源司和國家發展改革委價格司負責同志接受記者采訪對三部委通知做出的官方解讀，采用“全額上網”模式的分布式光伏發電按普通電站管理，那么在2018年6月1日(含)之后采用全額上網模式并網投運的戶用光伏電站是否只能列入普通電站范疇，并不在今后的分布式光伏支持范圍內?

此次三部委聯合發文的通知中，強調了此次政策調整的目的在于鼓勵行業快速實現平價上網，促進行業走向市場化配置的道路。作為光伏行業的重要力量之一，戶用光伏的從業企業均表示贊同和支持，一致認為只有通過政府、電網企業、行業及相關社會力量的共同努力促進光伏行業盡快實現平價上網和市場化配置，才能讓光伏行業更加健康、穩定、可持續的發展。單純依靠補貼發展必然不是長久之計，隨著行業發展和成本持續下降，快速下調補貼強度是得到了業界認可和共識的。

但眾所周知，戶用光伏由于單體體量小，分布較分散，用戶自發自用電價水平較低等因素，度電成本與發電收益和大型集中式地面電站及工商業分布式光伏電站相比有較大差距，離平價上網仍有一段距離。如果把戶用光伏與農光互補、漁光互補、牧光互補等地面水面分布式光伏電站和工商業屋頂分布式光伏電站一刀切的劃入1000萬千瓦的分布式光伏支持范圍，是有些欠妥的。這不光會影響戶用光伏行業本身的健康發展，對加快戶用光伏平價上網造成致命打擊，也會對社會力量及大眾參與投資建設光伏產生負面影響。

針對上述問題，我們聯合戶用光伏從業企業聯名建議如下：

1、給予2018年6月1日(含)至12月31日(含)期間投運的戶用光伏電站一定的國家補貼支持額度，設定規模上限(具體規模可參考2017年投運戶用光伏電站規模制訂)，自發自用余電上網模式戶用光伏電站適用降低后的0.32元/kWh的度電補貼標準，全額上網模式戶用光伏電站適用降低后的標桿上網電價(一類地區0.5元/kWh、二類地區0.6元/kWh、三類地區0.7元/kWh);

2、給予2018年5月31日(含)之前備案的戶用光伏電站一定的并網投運緩沖期，如2018年6月30日(含)前并網投運，即進入2018年國家補貼支持范圍，自發自用余電上網模式的補貼標準仍為0.37元/kWh，全額上網模式的標桿上網電價仍為一類地區0.55元/kWh、二類地區0.65元/kWh、三類地區0.75元/kWh;

3、區別于其他分布式光伏，明確2019年戶用光伏電站的國家補貼支持范圍規模上限，補貼標準與其他分布式光伏補貼標準一致。

戶用光伏的整體建設規模與補貼需求規模與其他類型光伏電站相比較小，但對促進全社會積極參與分布式光伏的投資建設的影響力卻是巨大的，這在歐美日等發達國家的分布式光伏市場發展中已經有了非常成功的歷史經驗。希望專委會考慮戶用光伏行業發展的客觀需求和較大的社會效應，轉達我們的意見與建議，并安排相應的溝通與交流通道，盡最大努力消除此次三部委通知對戶用光伏行業造成的斷崖式“熔斷“效應，為戶用光伏行業的可持續健康發展共同奮斗。