突如其來的產業新政，帶給光伏行業的沖擊引發外界廣泛關注。

6月1日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合印發《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(因文件落款時間是5月31日，因此業界稱為“5˙31新政”或“光伏新政”)，強調合理把握發展節奏，優化光伏發電新增建設規模，同時加快光伏發電補貼退坡，降低補貼強度，完善光伏發電電價機制，發揮市場配置資源決定性作用，進一步加大市場化配置項目力度。

產業新政的影響力反映到資本市場上，則是相關個股股價的連續跌停，6月1日~5日三個交易日，隆基股份股價跌去25.32%，光伏板塊相關個股也多數大跌。

補貼標準提前降低

光伏新政明確，根據目前行業發展的實際情況，今年我國暫不安排普通光伏電站建設規模，而分布式光伏項目建設在2018年僅安排10GW納入指標。

除了嚴控規模，補貼強度也有所弱化。光伏新政指出，發文之日起，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元，I類、II類、III類資源區標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。新投運的、采用“自發自用、余電上網”模式的分布式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時0.32元(含稅)。

陽光時代律師事務所合伙人葛志堅稱，這一規定，實際上把光伏平價上網政策從原定的2020年向前推了兩年，需要國家補貼的普通地面光伏電站將不復存在，將來的普通地面光伏電站都將是不依賴國家補貼的平價上網項目。

國內光伏的標桿電價在2013年確定，將全國太陽能資源區分為I、II、III三類，相應制定的光伏標桿上網電價分別為0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/ kWh，另外對分布式發電項目的補貼標準為0.42元/kWh(含稅)。

在2016年6月30日后，光伏標桿上網電價下調至0.8元/kWh、0.88元/ kWh、0.98元/kWh。標桿上網電價的下調造成光伏行業特有的“6˙30”搶裝潮。“搶裝”的原因是，往年備案的普通地面光伏電站，如果于當年6月30日前仍未投運，則將執行新一年度的上網電價，故而相關企業都希望通過搶裝以獲取更高的標桿上網電價。

2017年6月30日后，光伏標桿上網電價進一步下調至0.65元/kWh、0.75元/kWh、0.85元/kWh。2017年實現全年新增光伏裝機容量53.06GW，同比增長53.62%。

根據此前規劃，在2018年1月1日后，將進行第三次標桿上網電價下調，光伏標桿上網電價將下調至0.55元/ kWh、0.65元/kWh、0.75元/kWh，分布式光伏的度電補貼下調至0.37元/ kWh。

因此次光伏新政明確補貼下調時間為“發文之日起”，一些原本想趕今年6月30日(即6月30日前并網電站仍執行2017年標桿電價的政策)搶裝上馬的項目業主頗為憂心。他們認為，今年已無“6˙30”，因此搶裝成為無用功。

不過，此次新政已稍有“松動”。經中國光伏行業協會向行業相關主管部門確認，已取得2017年普通地面光伏電站指標的項目，在今年6月30日前并網的，仍執行2017年標桿電價。

企業獲補貼金額并不多

在補貼減少的同時裝機量也受到限制，帶來的影響將傳導至整條光伏產業鏈，使上下游企業都感到壓力。

有業內人士指出，光伏行業目前處于組件產能過剩、價格戰激烈的狀態，而光伏新政將使行業面臨產能閑置壓力，在解決部分光伏發電棄光及補貼持續擴大問題的同時，也會讓部分企業面臨困境。

王斯成稱，“5˙31”新政若真執行，光伏制造業將會有56%的產能閑置，對光伏產業是非常大的沖擊。對此，光伏專委會發文回應稱，將連同光伏行業協會，匯總意見，向三部門反映意見，提出建議。光伏行業協會也稱，目前在積極落實各方面的工作，已經發出調研和意見征集通知。

實際上，光伏補貼主要在于標桿上網電價，資金補貼給電站運營企業，因此受補貼下降直接影響的應是電站運營企業，但由于整條光伏產業鏈需靠下游電站運營企業拉動，因此在“降補貼+限制規模”雙重壓力下，整條產業鏈上的企業都將受到影響。

上述業內人士表示，目前電站運營企業中既有大的國家發電集團也有民營企業，分布式發電站還包括個體戶。

《每日經濟新聞》記者注意到，2017年，A股部分光伏企業雖收到相關補貼，但金額占其總收入的份額并不大。

通威股份)2017年年報顯示，公司2017年取得營收260.9億元，取得凈利為20.12億元，其應收賬款中，包含電價補貼約1.77億元;東方日升(300118，SZ)2017年年報顯示，公司2017年取得營收114.5億元，取得凈利為6.5億元，根據其披露的計入其他收益的政府補助，來自寧波、嘉興等地的光伏發電市級補貼約為434萬元。

對于補貼新政，國家能源局發布的解讀文件指出了受限原委。國家能源局表示，這幾年普通光伏電站發展很快，部分地方出現棄光問題，這既是緩解消納問題，也是為先進技術、高質量光伏發電項目留下發展空間。此外，近兩年分布式光伏一直保持迅猛增長的發展勢頭，部分地區呈現出發展過快，與電網不協調等問題。