6月11日，國家發改委、國家能源局聯合召開《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(發改能源【2018】823號)新聞發布會，對該文件出臺的背景及細則進行了解讀。

首先對會議內容劃下要點：

1.戶用分布式光伏電站于6月30日前并網的可享進入補貼規模;

2.已取得2017年指標的普通地面電站仍執行630政策，即在6月30日前并網可享受之前的電價;

3.特高壓外送基地的項目和批過的可再生能源示范區不受此次政策約束;光伏扶貧項目不受政策約束;

4.下半年適時啟動第四批“領跑者”計劃;

5.5月31日以后、6月30日之前并網的工商業分布式項目是否進入補貼規模尚未有定論，據悉因新增規模較大，暫不考慮。

根據國家發改委價格司解讀，截至目前，可再生能源補貼資金缺口累計約1200億元，并且還在逐年擴大。去年以來，分布式光伏發電呈現高速發展態勢，按照分布式光伏新增1000萬千萬測算，每年需要增加補貼近40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發展速度過快，也存在不少風險，需要通過價格杠桿發揮適當的調控作用。所以，這次分布式光伏發電補貼標準也相應下調5分。

發布會上，國家能源局領導明確口頭表示，今年6月30日之前建成的戶用分布式光伏將進入補貼規模。至于630前并網的戶用分布式光伏執行2018年的(0.37及0.75、0.65、0.55)電價還是執行新政的(0.32及0.7、0.6、0.5)電價，仍需主管部門給出最終的解釋。

以下為發布會相關領導的部分發言記錄：

中國光伏產業的成績

國家發展改革委、國家能源局認真落實《可再生能源法》《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(國發〔2013〕24號)要求，積極促進光伏行業發展。在國家政策支持和各方共同努力下，光伏發展取得了舉世矚目的成就，已成長為我國為數不多的、同步參與國際競爭、產業化占有競爭優勢的產業，在推動能源轉型中發揮了重要作用。概括起來，有以下幾點。

一是裝機規模持續擴大，已成為全球最大的應用市場。我國光伏發電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一，“十二五”期間年均裝機增長率超過50%，進入“十三五”時期，光伏發電建設速度進一步加快，年平均裝機增長率75%，2016年新增并網裝機容量3424萬千瓦，2017年新增并網裝機容量5306萬千瓦。截至2017年底，全國光伏發電累計并網裝機容量達到1.3億千瓦。截至2018年4月底，裝機已超過1.4億千瓦。

二是光伏技術不斷創新突破，已形成具有國際競爭力的完整的光伏產業鏈。近年來，我國光伏產業已經由“兩頭在外”的典型世界加工基地，逐步轉變成為全產業鏈全球光伏發展創新制造基地。光伏技術水平和產量質量不斷提高，2017年國內組件產量達7500萬千瓦，占全球的71%，不斷突破高效電池轉換效率的世界紀錄，2017年全球前10強光伏組件企業中我國占據了8個，國際競爭力明顯提升。

三是法規政策不斷完善，逐步營造適應光伏發展的市場環境。《可再生能源法》頒布實施，特別是2013年7月國務院發布國發〔2013〕24號文以來，我國相繼出臺了一系列促進光伏產業健康發展的政策措施，僅國家發展改革委、財政部、工信部、國家能源局、國土資源部等相關部門支持和規范光伏行業發展的政策性文件就近100個，范圍涵蓋產品制造、市場應用、財稅、價格、補貼、土地管理等產業發展的各個相關方面，迅速地營造出有利于產業發展的互補配套的政策環境。與此同時，地方政府也相繼出臺了支持光伏發電發展的相關政策措施。

產業目前面臨的困難和問題

光伏發展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題，突出表現在：

一是補貼缺口持續擴大。截至2017年底，累計可再生能源發電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業健康有序發展。如果這種超常的增長繼續下去，財政補貼缺口將持續擴大，將會對行業發展帶來更加不利的影響。

二是消納問題不容忽視。隨著光伏發電的迅猛增張，一些地方也出現了較為嚴重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年通過多方努力，棄光率下降至6%，但個別地方仍然十分嚴重，甘肅、新疆棄光率分別達到20%和22%。今年一季度，棄光電量16.24億千瓦時，棄光率4%，同比下降5.3個百分點，雖有好轉，但仍不穩固。

三是產能過大存在隱患。在國內光伏發電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業紛紛擴大產能，光伏制造產能過剩問題、產品和電站建設質量問題也有顯現。上述問題的存在，不利于行業健康可持續發展，需要引導市場和行業根據新形勢調整發展思路，將光伏發展重點從擴大規模轉到提質增效上來，著力推進技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴，從而推動行業有序發展、高質量發展。