近日,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》?！锻ㄖ诽岢?暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模,僅安排1000萬(wàn)千瓦左右的分布式光伏建設(shè)規(guī)模;進(jìn)一步加大市場(chǎng)化配置資源的力度,進(jìn)一步降低光伏發(fā)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度,推進(jìn)市場(chǎng)化交易。

《通知》一出,立即在光伏行業(yè)引起巨大的反響。通威集團(tuán)劉漢元、陽(yáng)光電源曹仁賢等11位光伏企業(yè)家聯(lián)名發(fā)布緊急訴求,強(qiáng)烈建議給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開(kāi)建的光伏項(xiàng)目一定的緩沖期。國(guó)家能源局隨即與部分企業(yè)座談,并發(fā)文回應(yīng)強(qiáng)調(diào)國(guó)家發(fā)展光伏的方向是堅(jiān)定不移的,國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動(dòng)搖的。

隨后,三部委就光伏產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整舉行媒體吹風(fēng)會(huì),表示《通知》的出臺(tái),既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,也是緩解光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾的重要舉措,有利于推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

正可謂一石激起千層浪,一時(shí)間光伏行業(yè)哀鴻遍野。有媒體專門做了新政出臺(tái)后的行業(yè)信心調(diào)查,數(shù)據(jù)顯示,87%的企業(yè)無(wú)信心,42%的企業(yè)想轉(zhuǎn)行,光伏行業(yè)也發(fā)出了“損失超萬(wàn)億、250余萬(wàn)人就業(yè)受影響”的呼聲。“寒冬”尚未過(guò)去,面對(duì)洶涌而至的“浪潮”,光伏行業(yè)如何向死而生?

優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模

《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)已連續(xù)5年全球第一,累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球首位。特別是近兩年,新增投產(chǎn)分別達(dá)到3424萬(wàn)、5306萬(wàn)千瓦,2017年底并網(wǎng)裝機(jī)容量累計(jì)超過(guò)1.3億千瓦。與此同時(shí),光伏發(fā)電棄光問(wèn)題顯現(xiàn)、補(bǔ)貼需求持續(xù)擴(kuò)大等問(wèn)題,直接影響了光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。

在此背景下,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局自2017年底以來(lái)組織有關(guān)方面就優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模管理、電價(jià)機(jī)制以及市場(chǎng)化體制機(jī)制等發(fā)展政策進(jìn)行研究,并于近日出臺(tái)《通知》對(duì)2018年光伏發(fā)電發(fā)展的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行安排部署。

對(duì)于今年的光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模,具體安排如下:一是根據(jù)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際,暫不安排各地普通電站建設(shè)規(guī)模,包括按以往文件明確可自行管理本區(qū)域建設(shè)規(guī)模的省份(西藏除外)。這既是緩解消納問(wèn)題,也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項(xiàng)目留下發(fā)展空間。

二是支持分布式有序發(fā)展。近兩年,分布式光伏一直保持迅猛增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭,部分地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展過(guò)快,與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。針對(duì)這一情況,明確安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目。

三是繼續(xù)支持光伏扶貧項(xiàng)目。光伏扶貧是國(guó)家明確的精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。按照脫貧攻堅(jiān)和光伏扶貧的安排部署,今年要下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。

四是有序推進(jìn)領(lǐng)跑基地建設(shè)。2017年組織開(kāi)展了第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè),共有10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地,合計(jì)650萬(wàn)千瓦。

五是積極鼓勵(lì)不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目。目前光伏發(fā)電既面臨補(bǔ)貼不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,也有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題,在通過(guò)各種措施推動(dòng)光伏發(fā)電自身建設(shè)成本下降的同時(shí),鼓勵(lì)各地出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,減少非技術(shù)成本,降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。

需要特別說(shuō)明的是,國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對(duì)于今年新增建設(shè)規(guī)模安排,不是要限制光伏發(fā)展規(guī)模,只是對(duì)需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目?jī)?yōu)化新增規(guī)模,對(duì)于技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模是放開(kāi)的。

而值得注意的是,部分電網(wǎng)企業(yè)以《通知》為由停止了分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)、代備案和補(bǔ)貼墊付等相關(guān)工作。為此,國(guó)家能源局緊急下發(fā)通知,要求各地、各電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)繼續(xù)做好光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)、(代)備案和地方補(bǔ)貼墊付等工作,不得以項(xiàng)目未納入國(guó)家補(bǔ)貼建設(shè)規(guī)模范圍為由擅自停止。

破解光伏發(fā)電“棄光之疾”

近年來(lái),我國(guó)光伏發(fā)電棄光問(wèn)題一直備受關(guān)注。據(jù)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者了解,2017年全國(guó)光伏發(fā)電量1182億千瓦時(shí),棄光電量73億千瓦時(shí),棄光率達(dá)6%。其中,西北地區(qū)全年棄光電量67億千瓦時(shí),占全國(guó)棄光電量90%以上。

那么,造成西北地區(qū)棄光問(wèn)題突出的原因是什么?對(duì)此,中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)發(fā)電并網(wǎng)專委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張棟在接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者采訪時(shí)表示,“首先是電源結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。我國(guó)是以煤為主的化石能源大國(guó),和美國(guó)不一樣,我國(guó)的天然氣比重相對(duì)比較少,抽氣電站的比重也比較低,西北地區(qū)風(fēng)光資源比較好、裝機(jī)比重比較高。但西北地區(qū)消納能力不足,需要大規(guī)模電力外送,目前對(duì)外送通道的核準(zhǔn)相對(duì)滯后,造成網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)。”比如在甘肅,截至2017年底,新能源裝機(jī)合計(jì)2068萬(wàn)千瓦,是本地最大用電負(fù)荷的1.4倍,富余電力主要通過(guò)酒泉—湖南特高壓直流外送,最大輸電能力只有800萬(wàn)千瓦。

“除電源和電網(wǎng)的發(fā)展不協(xié)調(diào),還有市場(chǎng)機(jī)制的缺失。”張棟告訴記者,“對(duì)于各地的發(fā)電計(jì)劃,各省區(qū)市在年初就制定了,留給電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度優(yōu)化的空間非常小,而且還受到考核機(jī)制的制約,所以在跨省區(qū)輸電政策和消納機(jī)制都缺失的情況下,出現(xiàn)了很多問(wèn)題。”

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)主任趙穎認(rèn)為,棄光是多種原因造成的,其中最主要的原因是,光伏發(fā)電這些年發(fā)展非?？?和電網(wǎng)還不太適配。兩者需要很好地協(xié)調(diào)發(fā)展,解決好智能電網(wǎng)和微網(wǎng)方面的工作,做好國(guó)家可再生能源發(fā)電的規(guī)劃。

“現(xiàn)在國(guó)家積極鼓勵(lì)做分布式發(fā)電,特別是在東部地區(qū)。地理、地勢(shì)決定了西部太陽(yáng)資源非常好但用電比較少,而東部用電非常多,但大規(guī)模的電站很少,所以發(fā)展分布式發(fā)電,東部就地消納是一個(gè)非常好的解決途徑。”趙穎說(shuō)。

在趙穎看來(lái),借鑒歐美特別是歐洲的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),分布式發(fā)電是一個(gè)很好的辦法。比如,氫能是未來(lái)能源之一,要想制氫,其中一個(gè)很有效的辦法就是太陽(yáng)能光催化制氫,或者是利用太陽(yáng)電池發(fā)的電制氫,這樣就可以解決棄光的問(wèn)題。在常規(guī)電網(wǎng)輸送不了的情況下,可以用氫能輸運(yùn)。

趙穎建議,解決棄光問(wèn)題,一方面要從國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的角度來(lái)解決,這是根本途徑;另一方面要探索太陽(yáng)能發(fā)電的多種利用,這也是解決棄光的一個(gè)有效途徑。

張棟表示,希望行業(yè)專家通過(guò)進(jìn)行大電網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展、分布式能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展等領(lǐng)域的探討,共同尋找好的辦法,促進(jìn)光伏發(fā)電并網(wǎng)又好又快發(fā)展。

加大市場(chǎng)化配置資源力度

據(jù)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者了解,光伏發(fā)電是一個(gè)社會(huì)資本參與程度和市場(chǎng)化程度較高的能源行業(yè),特別是在項(xiàng)目建設(shè)投資方面,已實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、建設(shè)模式多樣化。

那么,《通知》為何還要提出加大市場(chǎng)化配置資源的力度?對(duì)此,國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,對(duì)于項(xiàng)目資源配置,2016年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確未確定投資主體的普通光伏電站項(xiàng)目需通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式公開(kāi)選擇投資主體,并提出了競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目的相關(guān)程序和要求。但從實(shí)際情況看,各地落實(shí)程度和執(zhí)行效果不一,不少地區(qū)不同程度存在地方保護(hù)和限價(jià)競(jìng)爭(zhēng),有必要進(jìn)一步加大市場(chǎng)化配置資源的力度,規(guī)范和嚴(yán)格資源配置規(guī)則。

為此,《通知》明確提出,一是所有普通光伏電站均須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主;二是鼓勵(lì)地方出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)辦法配置除戶用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,鼓勵(lì)地方加大分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易力度;三是嚴(yán)禁不公平競(jìng)爭(zhēng)和限價(jià)競(jìng)爭(zhēng),并將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選條件;四是招標(biāo)確定的價(jià)格不得高于降價(jià)后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

同時(shí),《通知》還提出對(duì)新建普通光伏電站全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)形成上網(wǎng)電價(jià),不再執(zhí)行政府定價(jià)。對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,去年以來(lái),分布式光伏發(fā)電呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì),存在不少風(fēng)險(xiǎn),需要通過(guò)價(jià)格杠桿發(fā)揮調(diào)控作用。不過(guò),上述負(fù)責(zé)人表示,已納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目在今年6月30日前并網(wǎng)投運(yùn)的,繼續(xù)執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)。此外,國(guó)家能源局組織招標(biāo)的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策也保持不變。

國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這一決定主要出于兩方面考慮:一是我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步、成本快速下降,普通光伏電站繼續(xù)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)管理,難以適應(yīng)市場(chǎng)需要。二是《可再生能源法》及相關(guān)政策文件明確規(guī)定,對(duì)于多個(gè)業(yè)主競(jìng)爭(zhēng)同一項(xiàng)目的,要通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)?！锻ㄖ访鞔_所有普通光伏電站均通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主,上網(wǎng)電價(jià)自然也要通過(guò)招標(biāo)形成。

降低光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度

《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),本次光伏發(fā)電價(jià)格調(diào)整可以概括為“兩下調(diào)一不變”。所謂“兩下調(diào)”,指的是下調(diào)一類至三類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿電價(jià)各0.05元、下調(diào)分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)0.05元;所謂“一不變”,指的是維持光伏扶貧項(xiàng)目電價(jià)不變。

對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,從今年上半年國(guó)家能源局組織的光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)結(jié)果看,招標(biāo)電價(jià)已大幅低于同類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)水平。為及時(shí)合理反映光伏發(fā)電建設(shè)成本下降情況,決定自發(fā)文之日起,新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元,即一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元。

同時(shí),上述負(fù)責(zé)人還解釋了分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)的原因和具體執(zhí)行方案。去年以來(lái),分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì),2017年新增裝機(jī)近2000萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng)約3.6倍;今年1-4月,新增裝機(jī)近900萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng)約1.8倍。考慮上述因素,并根據(jù)建設(shè)成本下降情況,決定適當(dāng)下調(diào)分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),即自發(fā)文之日起,新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,全電量度電補(bǔ)貼降低0.05元,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)0.37元調(diào)整為0.32元。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電按普通電站管理。

需要指出的是,為積極支持光伏扶貧,維持符合國(guó)家政策的村級(jí)光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價(jià)不變,即一類資源區(qū)每千瓦時(shí)0.65元、二類資源區(qū)0.75元、三類資源區(qū)0.85元,以更好地保障貧困戶收益,助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),下一步將重點(diǎn)做好以下幾方面工作:一是保障光伏發(fā)電消納;二是抓緊出臺(tái)《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見(jiàn)》《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》;三是推進(jìn)市場(chǎng)化交易,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,出臺(tái)鼓勵(lì)光伏發(fā)電與用戶直接交易的支持政策,有效降低交易費(fèi)用,繼續(xù)推進(jìn)新能源微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式。