近日，國(guó)家能源局在京舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布今年上半年能源形勢(shì)、可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況、第二季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)受理情況，解讀《電力安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》，并回答記者提問。

國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李福龍介紹了上半年能源形勢(shì)。他表示，上半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，疊加天氣因素，全國(guó)能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)平穩(wěn)，進(jìn)口增加，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬介紹了上半年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況。

可再生能源發(fā)電規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

梁志鵬表示，上半年我國(guó)可再生能源發(fā)展有三個(gè)特點(diǎn)。一是可再生能源發(fā)電規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2018年6月底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.8億千瓦，同比增長(zhǎng)13%;其中，水電裝機(jī)3.4億千瓦(全口徑統(tǒng)計(jì)，其中抽水蓄能2919萬千瓦)，風(fēng)電裝機(jī)超過1.7億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)超過1.5億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1634萬千瓦。

光伏發(fā)電和風(fēng)電消納形勢(shì)好轉(zhuǎn)

二是風(fēng)電和光伏發(fā)電消納形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，棄電量和棄電率“雙降”。上半年，全國(guó)棄風(fēng)電量182億千瓦時(shí)，同比減少53億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率8.7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)。棄光電量30億千瓦時(shí)，同比減少7億千瓦時(shí)，棄光率3.6%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。上半年，有18個(gè)省(區(qū)、市)沒有棄風(fēng)限電，另有9個(gè)省棄風(fēng)率在5%以下，棄風(fēng)率超過5%的只有內(nèi)蒙古、吉林、甘肅和新疆4省(區(qū));有22個(gè)省(區(qū)、市)沒有棄光限電，另有6個(gè)省(區(qū))棄光率在5%以下，棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西3省(區(qū))。

可再生能源重大工程建設(shè)有序推進(jìn)

三是有序推進(jìn)可再生能源重大工程建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委、能源局組織完成了金沙江中游龍頭水庫(kù)站址論證方案，開展了福建、廣西、浙江、安徽、青海、貴州等省(區(qū))抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整工作，加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。指導(dǎo)內(nèi)蒙古發(fā)展改革委啟動(dòng)內(nèi)蒙古烏蘭察布600萬千瓦無補(bǔ)貼風(fēng)電基地建設(shè)，指導(dǎo)內(nèi)蒙古發(fā)展改革委開展上海廟-山東直流特高壓配套400萬千瓦風(fēng)電工程配置工作。有序推進(jìn)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)，積極推進(jìn)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。

上半年光伏新增裝機(jī)2430萬千瓦

談及光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行情況，梁志鵬稱，上半年光伏發(fā)電新增裝機(jī)2430萬千瓦，其中，光伏電站1206萬千瓦，同比減少30%;分布式光伏發(fā)電新增1224萬千瓦，同比增長(zhǎng)72%。到6月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15451萬千瓦，其中，光伏電站11260萬千瓦，分布式光伏發(fā)電4190萬千瓦。

華東、華中地區(qū)裝機(jī)增速排名前兩位

從新增光伏裝機(jī)布局看，華東地區(qū)新增裝機(jī)為621.8萬千瓦，占全國(guó)的25.6%;華中地區(qū)新增裝機(jī)為387.8萬千瓦，占全國(guó)的15.9%;西北地區(qū)新增裝機(jī)為412萬千瓦。分布式光伏發(fā)電繼續(xù)保持較快速增長(zhǎng)，2018年上半年山東、浙江、河南、江蘇4省新增裝機(jī)均超過100萬千瓦，4省分布式光伏新增裝機(jī)占全國(guó)的52.6%。

五大舉措解決可再生能源消納問題

在回答記者提問環(huán)節(jié)，梁志鵬司長(zhǎng)就如何促進(jìn)可再生消納和發(fā)展進(jìn)行了論述。

梁志鵬表示，對(duì)于可再生能源消納，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)此高度重視，多次做出重要批示，提出專門的要求。國(guó)家能源局對(duì)解決棄水棄風(fēng)棄光，加強(qiáng)可再生能源消納工作高度重視，在2017年專門制定了解決棄水棄風(fēng)棄光問題的實(shí)施方案，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局，及國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及各個(gè)省級(jí)的電網(wǎng)公司，共同采取了多種措施，集中解決可再生能源面臨的消納問題。

梁志鵬說，我用五個(gè)詞對(duì)這個(gè)工作作一下介紹。第一，監(jiān)測(cè)。第二，督查。第三，調(diào)度。第四，交易。第五，監(jiān)管。

監(jiān)測(cè)，我們加強(qiáng)對(duì)可再生能源建設(shè)和運(yùn)行的年度監(jiān)測(cè)，做到心中有數(shù)，按照可再生能源利用的情況，對(duì)可再生能源項(xiàng)目的建設(shè)布局進(jìn)行調(diào)控，避免棄水棄風(fēng)棄光問題嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)一步加劇，為解決棄水棄風(fēng)棄光問題創(chuàng)造有利的條件。我們已經(jīng)連續(xù)幾年發(fā)布風(fēng)電監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)風(fēng)電建設(shè)實(shí)行了預(yù)警制度，紅色預(yù)警，就是把已經(jīng)在建項(xiàng)目暫停下來，集中精力解決已經(jīng)并網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目的消納工作。對(duì)于橙色預(yù)警，就是暫停再啟動(dòng)新的項(xiàng)目建設(shè)，也是把已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)階段或者已經(jīng)并網(wǎng)的消納工作解決好。對(duì)于綠色地區(qū)，也要在國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)下有序開展建設(shè)。從去年開始已經(jīng)建立了對(duì)光伏發(fā)電投資的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，也是用這種評(píng)價(jià)的方式，紅色、橙色、綠色的預(yù)警方式，指導(dǎo)各個(gè)地區(qū)開展光伏發(fā)電建設(shè)，保持新能源項(xiàng)目的建設(shè)和電力送出、電網(wǎng)消納保持一個(gè)協(xié)調(diào)，能夠互相匹配。

另外，對(duì)風(fēng)電建設(shè)和光伏發(fā)電建設(shè)，在2018年發(fā)布了兩個(gè)文件，風(fēng)電主要是強(qiáng)調(diào)在新的項(xiàng)目建設(shè)必須落實(shí)電力的送出和消納的條件，光伏發(fā)電的建設(shè)也是如此，也要把送出和消納條件放在第一位。同時(shí)通過競(jìng)爭(zhēng)的方式來配置風(fēng)電項(xiàng)目和集中式的光伏電站項(xiàng)目，這樣做到優(yōu)化新能源發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)和提高利用率。

第二，督查。今年國(guó)家能源局組織了對(duì)棄水棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)的消納工作的督查工作，這項(xiàng)工作是我們局的電力司牽頭，市場(chǎng)司和新能源司配合，還有有關(guān)地區(qū)的監(jiān)管辦，一起組織督查工作。通過督查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在在可再生能源消納方面還存在一些問題和不足，督促地方政府和電網(wǎng)企業(yè)完善有關(guān)工作的措施，加大力度，提高可再生能源的消納水平。所以說我們?cè)谏习肽耆〉昧艘恍p少棄水棄風(fēng)棄光的成績(jī)，和上半年組織督查工作也有關(guān)系，說明各方面采取措施還是有了比較好的效果。

第三，調(diào)度。以國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司為主，組織有關(guān)省級(jí)電網(wǎng)以及跨省區(qū)的電力調(diào)度，優(yōu)化運(yùn)行方式，為可再生能源的消納創(chuàng)造條件。可以說在風(fēng)電、光伏這些比例比較高的省級(jí)電網(wǎng)都建立了可再生能源的監(jiān)測(cè)和信息優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)，在新能源并網(wǎng)運(yùn)行、電網(wǎng)調(diào)度管理上比前幾年有了很大的提升，為消納可再生能源創(chuàng)造了條件。

第四，交易。隨著電力體制改革和市場(chǎng)化交易的全面推進(jìn)，各個(gè)地區(qū)也開展了各種可再生能源消納的交易。簡(jiǎn)單來說，有本地的風(fēng)電、光伏和大的電力用戶的交易，和自備電廠的置換交易，還有通過跨區(qū)的輸電通道，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行可再生能源消納的專項(xiàng)交易，通過這些交易工作，有力促進(jìn)了可再生能源的消納。

第五，加強(qiáng)監(jiān)管。國(guó)家能源局組織有關(guān)派駐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)可再生能源的并網(wǎng)運(yùn)行以及市場(chǎng)交易等方面的監(jiān)管工作，特別是對(duì)光伏發(fā)電開展了專項(xiàng)監(jiān)管。這些監(jiān)管方面工作的加強(qiáng)，使得可再生能源有關(guān)政策得到了更好落實(shí)，也使可再生能源的消納取得了更好的效果。

完善再生能源配額制

總體來講，今年以來，可再生能源消納取得了比較好的效果，但是面臨的形勢(shì)還十分嚴(yán)峻。雖然說今年與兩年前相比，從去年開始好轉(zhuǎn)，今年更好一些，電力總的需求為可再生能源消納創(chuàng)造了條件，但是可再生能源消納還是一個(gè)長(zhǎng)期問題。按照我們能源發(fā)展的戰(zhàn)略，可再生能源還處于不斷發(fā)展壯大的發(fā)展階段，按照十九大壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的總的戰(zhàn)略部署，今后可再生能源還需要更大規(guī)模的發(fā)展。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建立可再生能源消納利用的長(zhǎng)效機(jī)制是非常重要的。

現(xiàn)在我們也在做的工作就是可再生能源電力配額制工作，這項(xiàng)工作正在研究制定，3月份已經(jīng)征求了一次意見，最近我們按照上次征求意見以及各個(gè)部門反饋的意見正在修改完善這個(gè)文件，準(zhǔn)備近期再次向各方面征求意見，繼續(xù)完善這個(gè)政策。我想，今后可再生能源開發(fā)利用相關(guān)政策機(jī)制會(huì)更加完善，更有利于我們國(guó)家可再生能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)可再生能源的高質(zhì)量發(fā)展，也給能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命做出積極貢獻(xiàn)。