近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，開(kāi)始進(jìn)入全面規(guī)模化發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量分別達(dá)到164吉瓦、130吉瓦，分別占全部發(fā)電裝機(jī)容量的9.2%、7.3%。隨著開(kāi)發(fā)利用規(guī)模逐步擴(kuò)大，我國(guó)風(fēng)電技術(shù)水平和光伏電池技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提升，風(fēng)光的發(fā)電成本有效降低，其中風(fēng)電設(shè)備和光伏組件價(jià)格近五年分別下降了約20%和60%。

為實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委公布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：2020年風(fēng)電電價(jià)與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)。此舉必將有利于可再生能源的發(fā)展，但同時(shí)這一目標(biāo)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。2020年可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的條件是什么?路徑在哪里?挑戰(zhàn)有哪些?需要什么樣的政策機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)?

在國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“清潔能源價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力及財(cái)稅價(jià)格政策研究”的支持下，華北電力大學(xué)張興平教授和袁家海教授團(tuán)隊(duì)圍繞風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)問(wèn)題進(jìn)行了深入的競(jìng)爭(zhēng)力分析與政策研究工作。

8月15日，華北電力大學(xué)張興平教授和袁家海教授團(tuán)隊(duì)發(fā)布了最新研究報(bào)告《中國(guó)風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)：路徑及政策建議》。

課題組構(gòu)建了風(fēng)光平準(zhǔn)化發(fā)電成本(LCOE)模型，首先以2016年風(fēng)光發(fā)電的實(shí)際情況為基準(zhǔn)，測(cè)算了風(fēng)光平準(zhǔn)化發(fā)電成本,結(jié)果顯示距離平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。敏感性分析顯示，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、造價(jià)水平和融資成本是三個(gè)影響平準(zhǔn)化發(fā)電成本的關(guān)鍵因素。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合考慮這三個(gè)關(guān)鍵因素的變動(dòng)，設(shè)置“樂(lè)觀”、“中性”和“悲觀”三種情景探討2020年風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的可能性及其實(shí)現(xiàn)路徑，并提出實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)的政策建議。

研究結(jié)果顯示：

(1)對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目，在“樂(lè)觀”情境下，全國(guó)約1/3的省份風(fēng)電平準(zhǔn)化發(fā)電成本低于或接近當(dāng)?shù)孛弘娒摿驑?biāo)桿電價(jià)，可實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中風(fēng)電發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。而在“中性”情景下，只有三個(gè)省份的風(fēng)電項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，但并不是風(fēng)資源條件最好的“三北”地區(qū)，而是煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高、風(fēng)資源條件一般的廣東、浙江、湖南。這也佐證了風(fēng)電開(kāi)發(fā)重點(diǎn)由“三北”地區(qū)轉(zhuǎn)向中東部地區(qū)的必要性。另外，在“樂(lè)觀”情境下，對(duì)于那些不能平價(jià)上網(wǎng)的省份，其風(fēng)電造價(jià)需要在2016年基礎(chǔ)上降低20%以上方可實(shí)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)的風(fēng)電造價(jià)水平需要降低40%才能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。因此，2020年風(fēng)電實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。

(2)對(duì)于集中式光伏項(xiàng)目，在“樂(lè)觀”情境下，2020年全國(guó)約1/5省份的集中式光伏平準(zhǔn)化發(fā)電成本低于或接近當(dāng)?shù)孛摿蛎弘姌?biāo)桿電價(jià)，可實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。在其他情境下，集中式光伏平準(zhǔn)化發(fā)電成本均明顯高于當(dāng)?shù)孛摿蛎弘姌?biāo)桿電價(jià)，不能實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。在樂(lè)觀情景下，2020年所有省份集中式光伏平準(zhǔn)化發(fā)電成本加上輸配電價(jià)及政府性基金及附加后，均高于110kV大工業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)，直接參與電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力依然不夠。

(3)對(duì)于分布式屋頂光伏，以各省工商業(yè)電價(jià)作為標(biāo)桿，在“樂(lè)觀”情景下，全國(guó)80%省份的分布式光伏發(fā)電成本均低于或接近當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)電價(jià)，可以實(shí)現(xiàn)用戶(hù)側(cè)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。“中性”和“悲觀”情景下，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的省份分別達(dá)到60%和30%。

“樂(lè)觀”情境下假設(shè)無(wú)棄風(fēng)棄光，且融資利率為較低水平(4%)，因而降低造價(jià)成為實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵因素。經(jīng)測(cè)算，那些在“樂(lè)觀”情境下依然不能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)的省份，風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)水平要在2016年基礎(chǔ)上降低20%以上，個(gè)別地區(qū)需要降低40%左右;光伏發(fā)電項(xiàng)目需在2016年基礎(chǔ)上降低40%左右，個(gè)別地區(qū)降幅需達(dá)到一半。

課題組研究結(jié)果表明，確保發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、降投資成本、綠色金融支持是提升風(fēng)光發(fā)電經(jīng)濟(jì)性、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的重要途徑。課題組提出保障風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的政策體系如下：

(1)戰(zhàn)略定位、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全球能源轉(zhuǎn)型的確定性趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)化石能源體系向低碳能源體系的轉(zhuǎn)變，最終進(jìn)入以可再生能源為主的可持續(xù)能源時(shí)代。因而可再生能源技術(shù)將是未來(lái)能源革命的核心，明確可再生能源技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位，在新的時(shí)代占領(lǐng)國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)可再能源技術(shù)的完善和突破至關(guān)重要。

(2)因地制宜、規(guī)劃先行。風(fēng)光資源豐富的“三北”地區(qū)，盡管風(fēng)光發(fā)電成本相對(duì)較低，但由于該地區(qū)煤炭資源豐富，煤電成本很低，這些地區(qū)的風(fēng)光發(fā)電與傳統(tǒng)煤電不僅處于成本競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)，而且就地消納能力有限，外送能力與市場(chǎng)接納意愿不足，棄風(fēng)棄光問(wèn)題嚴(yán)重。必須綜合考慮區(qū)域資源、電價(jià)、電力需求、電網(wǎng)輸送能力之間的差異進(jìn)行合理規(guī)劃，才可以從根本上解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

(3)配額約束、形成支撐。在我國(guó)電力市場(chǎng)化改革初期，可再生能源已然得到了非常迅速的發(fā)展，并進(jìn)入到了規(guī)模化發(fā)展階段。考慮到我國(guó)國(guó)情和能情，建議制定科學(xué)合理的配額標(biāo)準(zhǔn)，排除阻力大力推動(dòng)可再生能源配額制盡快落地，并建議執(zhí)行“多主體強(qiáng)制配額制”。

(4)引入市場(chǎng)、提增效率。我國(guó)電力市場(chǎng)改革正在進(jìn)行，在未來(lái)電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)中，可考慮讓可再生能源直接無(wú)差異參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，發(fā)揮可再生能源邊際成本低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)掘可再生能源消納空間，緩解棄風(fēng)、棄光矛盾。將可再生能源的固定電價(jià)制度逐步調(diào)整為溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)補(bǔ)分離，不僅有利于可再生能源的消納，提升其競(jìng)爭(zhēng)力，也能加快可再生能源補(bǔ)貼退坡速度。

(5)統(tǒng)籌安排、政策協(xié)同。配額制、可再生能源證書(shū)市場(chǎng)交易制度以及碳排放交易制度結(jié)合起來(lái)，可有機(jī)地統(tǒng)籌政府規(guī)劃與市場(chǎng)效率，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同，是促進(jìn)可再生能源發(fā)展的變革性機(jī)制，有利于促進(jìn)可再生能源發(fā)電成本的降低。

(6)規(guī)范操作、約減成本。降低造價(jià)水平是實(shí)現(xiàn)風(fēng)光發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的重要舉措，在通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制降低技術(shù)性成本外，嚴(yán)格控制非技術(shù)性成本是未來(lái)降低風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目成本的重要源泉。應(yīng)明確風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目占用土地的使用類(lèi)別以及相應(yīng)的征地補(bǔ)償和稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管;堅(jiān)決落實(shí)外部配套接網(wǎng)及輸配電工程全部由電網(wǎng)公司投資建設(shè)的規(guī)定。地方政府規(guī)范合理的收費(fèi)以及電網(wǎng)公司完善的并網(wǎng)服務(wù)是可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

(7)綠色融資，金融護(hù)航。黨的十九大報(bào)告指出：構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容。針對(duì)可再生能源“融資難”、“融資貴”問(wèn)題，構(gòu)建綠色能源金融體系，切實(shí)降低可再生能源項(xiàng)目融資門(mén)檻和融資成本。