近期，國家能源局連續(xù)召集光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和專家座談，聽取各方對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展的意見，并形成了一份《光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)工作方案》(下稱《方案》)草案，準(zhǔn)備在進(jìn)一步聽取意見后正式發(fā)布。屆時(shí)，首批沒有補(bǔ)貼的光伏示范項(xiàng)目申報(bào)也將正式啟動(dòng)。這也是“531”新政后，光伏行業(yè)首次出現(xiàn)新的重大發(fā)展動(dòng)向。

“《方案》目前仍在修訂過程中，內(nèi)容包括工作目標(biāo)、基本原則、基本條件、申報(bào)材料要求、編制說明等幾大部分，接下去還要繼續(xù)修訂，然后才正式發(fā)布。”知情人士透露說。

按照目前的初步設(shè)想，申報(bào)平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目的第一個(gè)時(shí)間窗口將是今年10月份前后，申報(bào)成功的項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在2019年3月前后開工，當(dāng)年9月30日或12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。在此過程中，地方發(fā)展改革委將協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本，并承諾保障電能消納。每個(gè)省份的項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模大約在300至500兆瓦左右。

“這是之前‘531’文件里就明確鼓勵(lì)的。”光伏行業(yè)龍頭協(xié)鑫集團(tuán)一位高層昨天在接受采訪時(shí)表示，外界對(duì)補(bǔ)貼還是有誤解。一個(gè)光伏電站項(xiàng)目的成本并不只有組件制造和補(bǔ)貼，還包括各種土地租金、稅費(fèi)、并網(wǎng)費(fèi)用等。目前，上述限制最少的是列入領(lǐng)跑者計(jì)劃的項(xiàng)目，但其他項(xiàng)目就算不需要補(bǔ)貼，也仍面臨各種限制和高昂的非技術(shù)成本。這也是此次能源局要啟動(dòng)無補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目申報(bào)的主要背景。

在他看來，通過光伏示范項(xiàng)目和指標(biāo)的方式來推動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)還是很有必要，因?yàn)檫@樣一來，各地都會(huì)來爭(zhēng)取指標(biāo)。屆時(shí)，主管部門就可以對(duì)不同地區(qū)的并網(wǎng)條件、電價(jià)水平、稅費(fèi)情況進(jìn)行綜合考量，再?zèng)Q定給予多少指標(biāo)，以此來降低非技術(shù)成本。

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華此前也在公開場(chǎng)合表示：“光伏行業(yè)的非技術(shù)成本已占到總投資成本的20%以上，算到電價(jià)至少每度電1角錢，其中包括了土地成本、財(cái)務(wù)成本、并網(wǎng)成本等。”

無補(bǔ)貼繞不過的大山：非技術(shù)成本

隨著光伏技術(shù)的不斷革新，我國光伏產(chǎn)品成本快速下降、效率不斷提升，而與之相對(duì)的是光伏非技術(shù)成本不升反降。當(dāng)前非技術(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上，成為壓在光伏產(chǎn)業(yè)頭頂?shù)囊蛔笊健?/p>

在非技術(shù)成本中，土地租賃成本、接網(wǎng)費(fèi)用占比較重。以現(xiàn)有的常規(guī)度電成本來看，0.6元/kWh的價(jià)格如果拿掉非技術(shù)成本的話，其價(jià)格可以達(dá)到0.4元/kwh左右。

以土地成本為例，各個(gè)地方的拿地成本不盡相同，山東發(fā)的文件是每年5元/平方米的價(jià)格，而領(lǐng)跑者通過政策以及政府干預(yù)，其土地成本可以降到2元/平方米左右。業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前光伏電站的平均土地成本已經(jīng)超過了0.1元/W，且有的地區(qū)要求一次性支付20年的租金，這對(duì)于光伏電站開發(fā)商來說是一筆不小的支出。且部分政府還存在誠信問題，建設(shè)之初承諾的荒山荒地在電站建成之后轉(zhuǎn)眼成為林地，要求光伏企業(yè)支付植被恢復(fù)費(fèi)用，個(gè)別地方還出現(xiàn)了修路、青苗補(bǔ)償?shù)惹闆r，更加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而這些都只是土地成本中的冰山一角。

通過國家能源局相關(guān)文件下設(shè)的無補(bǔ)貼指標(biāo)，在一定程度上可以合理規(guī)范地方政府在土地成本方面對(duì)光伏企業(yè)的要價(jià)。此類指標(biāo)下的光伏電站將無法從國家獲得任何補(bǔ)貼，光伏企業(yè)對(duì)電站的開發(fā)也將更趨向于合理性。畢竟，無補(bǔ)貼項(xiàng)目在技術(shù)成本的控制上，并非任何企業(yè)都可以染手。

除卻土地成本外，接網(wǎng)費(fèi)用也是電站成本中的大頭。按照規(guī)定，光伏電站的并網(wǎng)和送出工程應(yīng)由電網(wǎng)來負(fù)責(zé)，而在實(shí)際電站建設(shè)過程中，多數(shù)是由電站開發(fā)商投資建設(shè)的。

主要原因有兩個(gè)，第一，電網(wǎng)企業(yè)的投資管理與光伏電站投資管理模式不同。電網(wǎng)企業(yè)所有的輸變電投資，要求納入前一年年度綜合計(jì)劃，也就是說光伏電站并網(wǎng)和送出工程應(yīng)在一年以前在電網(wǎng)公司備案，而光伏項(xiàng)目建設(shè)周期短，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)一般沒有嚴(yán)格的規(guī)劃計(jì)劃;第二，國有企業(yè)所有的物資采購必須招投標(biāo)，在前一年綜合計(jì)劃里面納入的項(xiàng)目才能在第二年的物資采購中去招投標(biāo)，而且招投標(biāo)過程正常程序需要三個(gè)月。而光伏電站的特性是早發(fā)電早受益，一般業(yè)主等待不了這么長(zhǎng)的時(shí)間。

根據(jù)規(guī)定，電站的送出工程和站外升壓站如果是開發(fā)商建設(shè)的，電網(wǎng)應(yīng)該按照協(xié)議或者第三方評(píng)估的投資額進(jìn)行回購，而實(shí)際上回購率只有5%左右。并不是電網(wǎng)不愿意回購，為保證國家整體大電網(wǎng)的安全，其回購需要滿足電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維的標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)備要進(jìn)網(wǎng)必須符合電網(wǎng)的管理要求。早期光伏企業(yè)為搶“6.30”所修建的送出站和接入站，電網(wǎng)公司接手后，仍需投入大筆資金更換滿足電網(wǎng)要求的設(shè)備。

因此，規(guī)定光伏示范項(xiàng)目由地方發(fā)改委協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本，既可以加快建設(shè)進(jìn)度，企業(yè)也不需要承擔(dān)非技術(shù)成本。

今年5月31日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號(hào))，其中提出暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，今年僅安排1000萬千瓦(10吉瓦)規(guī)模用于分布式光伏項(xiàng)目，并對(duì)新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元。

該文件還提出積極鼓勵(lì)不需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目。在通過各種措施推動(dòng)光伏發(fā)電自身建設(shè)成本下降的同時(shí)，鼓勵(lì)各地出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。對(duì)于不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。

“從主管部門的角度出發(fā)，這是為明年的光伏市場(chǎng)發(fā)展做準(zhǔn)備;而對(duì)行業(yè)來說，這也是為地方發(fā)展光伏發(fā)電、鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)創(chuàng)造條件。”上述協(xié)鑫集團(tuán)高層說，“由于這些項(xiàng)目都要到明年才能并網(wǎng)，屆時(shí)光伏發(fā)電的制造成本還會(huì)進(jìn)一步降低，購買低成本組件并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利的余地還是很大的。”

此前，今年的第三批領(lǐng)跑者中標(biāo)價(jià)格已為平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目提供了一個(gè)參照。這批示范項(xiàng)目因不需要補(bǔ)貼，因此將更追求組件的性價(jià)比以保證收益。《方案》中或不會(huì)特別要求是否使用高效組件，這將更有利于企業(yè)根據(jù)專業(yè)設(shè)計(jì)來降低度電成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

“此舉也可視為是給‘531’新政‘打補(bǔ)丁’，但能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)還要看具體方案能將非技術(shù)成本降低多少以及明年光伏制造成本的下降空間。如果項(xiàng)目確實(shí)有經(jīng)濟(jì)性，那么這些指標(biāo)肯定不夠用;如果沒有經(jīng)濟(jì)性，則指標(biāo)再多也不會(huì)有人做。總體而言，平價(jià)化是一個(gè)方向。”