2016年5月27日，國家發展改革委、國家能源局發布了《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》(發改能源〔2016〕1150號)，其中提出：

對部分存在棄風、棄光問題地區核定了最低保障收購年利用小時數，確保最低保障收購年利用小時數以內的電量以最高優先等級優先發電，由電網企業按標桿上網電價和最低保障收購年利用小時數全額結算。

但在各地實際執行過程中，無論電量、電價還是保障小時數核定的過程，都受到了廣泛的質疑。

保障小時數已經過時了!

國家電投黃河上游水電開發有限責任公司董事長、黨組書記謝小平指出，最低保障收購小時數是根據前五年光伏、風電的平均利用水平進行核定的，那時的技術發展相對落后，組件效率較低，系統效率也不高。2017年，黃河水電新建光伏電站系統效率已經達到83.10%，2018年1-7月，系統效率更是做到了84.40%，比光伏領跑者要求的81%都要高出3.4個百分點。按過去的標準來要求，相當不合理。

在黃河水電的百兆瓦級實證基地，筆者注意到，有相當一部分采用了雙玻組件、N型雙面組件、跟蹤支架等先進技術，大幅增加單瓦發電量，提高利用小時數。“唯一能制約新技術發揮作用的，就是限電、壓縮保障小時數了”技術人員的“大實話”引來一陣唏噓。

與普通光伏系統相比，N型雙面組件可增加8-20%發電量，跟蹤支架也可增加10-30%發電量，如果用保障小時數加以限制，增加的初始投資得不到回報，將限制市場應用規模，打壓技術人員的研發熱情。

電量、電價遭打折

如果保障性收購政策能落實到位，電站投資企業的收益率可以保持在8%以上，不至于虧本。但從實際執行情況來看，很多地區都有“關門打狗”的土政策，通過各種方式侵害可再生能源企業利益，對營商環境造成了極大破壞。

前不久，筆者造訪西北地區某光伏項目，電站負責人表示，地方電網公司給出的按標桿電價收購的小時數只有600多小時，考慮到他們“已經完成產業配套任務”，且“積極參與電力交易”，先后兩次共獎勵25%收購小時數，達到800多小時。

從光照資源來看，該省處于一類資源區，滿發可利用小時數超過1500小時。如果按《光伏發電重點地區最低保障收購年利用小時數核定表》，應該保證1500小時都按照0.8元/kWh電價全額收購。相關負責人透露，電網公司會組織他們參與直購電交易，交易電價非常低，超過0.2元/kWh就已經值得慶幸了。“交易電量可以拿補貼，但是需要等幾年，我們也不知道。”他無奈地說。

投資企業敢怒不敢言

由于地方政府、電網公司相對投資企業處于絕對強勢地位，很多企業面對種種變相侵權的行為不敢發聲，助長了前者的氣焰。

甘肅、寧夏、內蒙古、黑龍江……挑戰國家可再生能源政策的省份一個接一個，自行核定的電價保障遠低于相關要求，通過交易降低了當地企業的能成本，表面上既完成了國家下達的保障小時數要求，又完成了“降低工商業電價10%”的目標，一舉兩得。但實際上，這種“保電量不保電價”的行為嚴重違反《可再生能源法》和主管部門規定，對發電企業的應得利益造成了極大損害。有業內人士指出，正是因為有關部門沒有及時糾正，才導致種種侵權行為愈演愈烈，新能源企業的生存更加艱難。

根據國家能源局發布的《2017年度全國可再生能源電力發展監測評價報告》，全年光伏發電量1182億千瓦時，只占全部發電量的1.8% .從利用小時數和棄光率來看，比2016年有明顯改善，但新疆、甘肅、寧夏仍是新能源企業權益受損“重災區”。

光伏531新政發布后，企業生存普遍非常艱難，如果地方政府、電網公司繼續“雪中送冰”的話，光伏企業想要在國內生存、發展，實現平價上網的目標，就真的遙遙無期了。