光熱發電“阿喀琉斯之踵”是可再生能源補貼嗎?
阿喀琉斯之踵(Achilles'Heel),原指阿喀琉斯的腳跟,因是其唯一一個沒有浸泡到神水的地方,是他唯一的弱點。后來在特洛伊戰爭中被人射中致命,現在一般是指致命的弱點,要害。
近期,第七批可再生能源補貼目錄正式下發,光伏、風電和生物質能發電行業歡欣鼓舞。但高興之余,令人擔憂的是補貼拖欠的時間正變得越來越長。
表.前7批可再生能源目錄發放情況(來源:智匯光伏,2018)
據智匯光伏統計,第五、六、七批的可再生能源目錄,從財政部要求企業申報,到正式的目錄下發,分別用了11個月、7個月、15個月的時間。即使項目非常幸運的,剛并網國家就發通知讓申報,拿到補貼基本上也是1年后的事情了。因此,補貼至少會被拖欠1年。
也就是說,新建成的項目要在一年內拿不到補貼的電價,這種情況下,根本就不要考慮電站何時收回成本,而是需要考慮如何在前幾年盡量減小虧損。
光熱電站高額補貼要多久落袋?
預計今年底,我國將會有三個商業光熱電站即將投運,而首批示范項目中其余的項目將在未來兩三年內逐漸并網。
盡管當前補貼的問題似乎離光熱行業還有些遙遠,但根據風電、光伏的經驗來看,隨著建成的電站越來越多,考慮其所帶來的影響和后果,光熱行業必須從現在開始要重視補貼問題。
考慮到補貼拖欠的時間,光熱電站并網投運后即使能進入到最新一批的補貼目錄中,拿到補貼也是至少一年以后的事情了。
首批光熱示范電站上網電價為1.15元/kWh,按照2017年青海省的燃煤標桿電價0.3247元/kWh來算,年上網電量2億度的光熱電站,一年的補貼金額可高達1.65億元。如果兩年內不能拿到補貼,70%電費近3.3億元補貼不能及時到賬,將嚴重影響項目還貸。對于本就投資巨大的光熱電站來說,這樣高額的補貼資金缺口對電站現金流和資金鏈的影響不言而喻。
光熱電站能夠優先獲得補貼嗎?
目前補貼的兩大對象主要是風電、光伏發電項目,另外還有一些生物質項目,其中有相當數量的項目屬于大型國企。而對于缺少國資背景的光熱發電項目,在補貼額度有限的情況下,將會面臨的更大的競爭壓力。在第七批補貼目錄中,法人單位投資的戶用光伏項目,也要排隊進補貼目錄,這無疑讓競爭更加激烈。
據發改委研究所有關人士表示,光熱發電項目的補貼可能會排在生物質能之前,光伏、風電之后。但實際上究竟會如何,我們目前還不得而知。
光熱行業仍處在前期培育期,項目數量少,行業力量薄弱,若不提早向有關部門反映、爭取,那么未來從風電、光伏的補貼中分一杯羹的難度可想而知。否則,如果按照目前排隊的形式,可能2018年底投運的項目,拿到補貼已經是2021年以后的事情了。
新能源上網電價下調是必然趨勢
由于補貼的資金缺口壓力越來越大,今年531光伏新政可看做是國家對光伏行業的粗暴式增長踩了剎車,很可能是財政感受到了龐大的補貼缺口的壓力。根據可再生能源發展目標,光伏、風電也將在十三五之前擺脫補貼,實現平價上網。可見,下調可再生能源的上網電價是必然的趨勢。
光熱行業也必須清楚,未來行業發展的方向一定是優化技術、設備、項目運維管理,從而降低度電成本;與此同時也要呼吁政策和金融機構的支持,在土地、稅收、融資條件等非技術成本方面爭取國家的優惠政策。
行業必須呼吁盡早將光熱納入到未來的補貼目錄中
盡管目前還沒有針對光熱發電補貼的單獨法案,但在2012年頒布的《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》中明確提到,該辦法適用于太陽能發電,而沒有規定是光伏或光熱的發電形式。由于光熱發電也是太陽能發電的一種形式,因此,該法案應對光熱發電同樣適用。
眼下是光熱發電發展的關鍵時期,行業應團結起來,多多爭取行業整體應享有的權利。提前準備,未雨綢繆,不要讓補貼問題成為光熱未來發展的“阿喀琉斯之踵”。
責任編輯:蔣桂云
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