“一哄而上”粗放擴張、行政過度干預、產品低端缺乏核心技術，這是光伏產業十幾年間曾走過的彎路。然而《經濟參考報》記者調研發現，新能源汽車、LED、機器人等戰略性新興產業也部分存在“開新車走老路”的隱憂。相關企業和專家建議，當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，戰略性新興產業應加快探索新的高質量發展路徑和科學的宏觀調控方式，謹防“高端產業低端化”。

新興產業投資“大躍進”

謹防新一輪重復建設

近年來，各地爭相發展新經濟、擁抱新產業，加快新舊動能轉換，促進經濟轉型升級。但一些地區盲目跟風發展新興產業，致使部分新興產業出現投資過熱苗頭和產能過剩隱患。

在十幾年前光伏第一輪投資的最高峰時期，幾乎所有省市把光伏產業作為主導產業和產業結構調整的重點，全行業嚴重依賴補貼政策和金融信貸支撐，導致一遇政策變動就不堪一擊，“531新政”后的行業震蕩就是例證。光伏行業投資的“大躍進”，是行業十幾年間兩輪震蕩、幾起幾落的主要誘因，也是阻礙光伏行業創新發展的因素之一。

光伏行業并非個案，其他一些新興產業投資“虛火”同樣明顯。以新能源汽車產業為例，《經濟參考報》記者梳理公開資料發現，目前新能源汽車投資已覆蓋內地所有省份，上百個城市有新能源汽車項目落地，呈遍地開花之勢。

在芯片項目上，目前國內20多個城市有芯片產業項目布局。據國內知名市場研究機構前瞻產業研究院發布的《2018-2023年中國產業園區規劃布局與運營管理分析報告》統計，截至今年2月，全國共有65個機器人產業園在建或已建成，有些欠發達、產業基礎不強的縣也在布局機器人產業園。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強說，發展新興產業不可能一蹴而就，要避免“揠苗助長”式地發展戰略性新興產業，不計條件盲目發展新興產業，只會干擾正常的經濟發展，導致企業罹患“政策依賴癥”和低端產能過剩。

“在地方政府熱火朝天發展戰略性新興產業的時候，要警惕將其演變成新一輪重復建設。”林伯強說，發展新興產業要注重形成中央與地方相結合的戰略性新興產業規劃體系，加強中央與地方、地方與地方的規劃銜接，嚴格進行功能分工，加強新興產業的整體布局和區域協同發展。

行政過度干預

地方保護主義苗頭初顯

記者調研發現，如果照著“老套路”發展戰略性新興產業，即政府大招商拉大項目、給大優惠爭大投資，企業遇困難政府“大輸血”，以行政手段代替市場決策，只會造成新興產業畸形發展，讓政府背上不該背的包袱。

幾年前江西旭陽雷迪高科技股份有限公司因擴張過快負債20多億元，其中包括當地政府通過委貸、擔保等形式提供的15億元債務。今年6月，這家企業數百名被欠薪員工集體上訪，地方政府再次出手幫扶，承諾將轄區內光伏扶貧的項目交由這家企業，以保證企業能正常支付員工欠薪。一位處置這起上訪事件的負責人說：“這家企業就像玻璃人，我們得小心翼翼捧著，不敢讓它碎了。”

江西省工信委新興產業處主任科員徐慧總結賽維LDK太陽能高科技有限公司從行業龍頭到破產重組的發展歷程說，企業曾主動申請破產而不得，重組一拖再拖，“政府越幫越忙、越幫越累。”

在新能源汽車、機器人等新興產業中，行政干預過度、地方保護主義苗頭初顯。一些地方為了做大本地區的新能源汽車產業，設定具有明顯地方保護色彩的準入門檻、技術標準、政策補貼等。有專家指出，宏觀產業政策制定權在中央，但各地從地方發展或政績考慮積極制定地方的產業政策，建議加快探索在“多層級干預”的環境下，適應戰略性新興產業發展規律的政府調控方式。

不少地方政府官員和企業認為，防止新興產業走“過山車”式的發展路徑，還需建立起與新興產業發展相匹配的金融創新體系。“日子好過的時候，銀行都是搶著給光伏企業借錢，有些還是信用貸款。一有風吹草動，銀行馬上抽離資金。2013年光伏行業就有過慘痛教訓。”旭陽雷迪董事長范磊說。

聚焦核心技術

拒絕高端產業低端化

與互聯網經濟的商業模式創新不同，戰略性新興產業從根本上有賴于技術和工藝的創新。近年來，我國光伏、機器人、新能源汽車等新興產業規模持續做大，但一些產業技術明顯存在軟肋，部分企業出現“高端產業低端化”隱患。

江西瑞安新能源有限公司技術總監孫杰說，國內光伏企業早期的設備工藝都是進口的，直至今天，核心技術和前沿設備仍然掌握在國外。“以前國外賺我們硅料的錢，現在國外賺我們設備的錢。”

由于缺乏核心技術，我國一些新興產業產品在國際市場上缺乏競爭優勢，甚至面臨“邊緣化”風險。中國機器人產業聯盟近期公布的統計數據顯示，2017年我國工業機器人市場中，國產機器人銷售3.78萬臺，同比增長29.8%，外資生產的機器人銷售10.3萬臺，同比增速71.9%，外資機器人在國內市場的比重比上年提高5.9個百分點。

記者在參加中國企業500強論壇·工業強基分論壇時，從國家制造強國建設戰略咨詢委員會委員屈賢明處了解到，減速機、伺服電動機、控制器等核心零部件占了我國機器人生產成本的70%，而這些零部件不少是進口的。“利潤都被他們賺去了。戰略性新興產業要變強，基礎一是核心零部件元器件，二是關鍵材料，三是包括標準質量、檢測認證在內的技術基礎。”

中國機械工業聯合會專家委員會名譽主任朱森第認為，我國之所以能夠在通信設備、高鐵、核電等領域實現快速增長，很重要的一個經驗就是聚焦核心技術，持之以恒地開展研發攻關。解決技術不強、基礎不牢的問題，僅靠一兩家企業難以成氣候，要有若干個企業一起，建設一批基礎零部件基礎工業的產業集聚區，加快技術積累和共享進程。