“目前，光伏扶貧仍然是能源產(chǎn)業(yè)扶貧最主要的方式。經(jīng)過4年發(fā)展，光伏扶貧已取得顯著的階段性成果。”國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長楊瑞華在9月8日舉行的“2018中國能源產(chǎn)業(yè)扶貧高峰論壇”上說，“一是確立了以村級(jí)光伏電站為主推模式的基本思路，二是建立和完善了光伏扶貧的頂層設(shè)計(jì)，三是建成了一批光伏扶貧電站。”

光伏扶貧是我國精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，自2014年開展試點(diǎn)工作以來，經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、全面推廣、深化實(shí)施三大階段，由于在穩(wěn)定帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面形成了“一舉多得”的效果，已發(fā)展成為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的新產(chǎn)業(yè)。截至2017年底，共有25個(gè)省區(qū)市、940個(gè)縣開展了光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬千瓦，直接惠及約3萬個(gè)貧困村164.6萬貧困戶。截至目前，已納入國家光伏扶貧補(bǔ)助目錄項(xiàng)目的有553.8萬千瓦，覆蓋貧困戶96.5萬戶。

“目前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，接下來將把開放式扶貧作為基本途徑，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。”楊瑞華透露，下一步將圍繞“建設(shè)1500萬千瓦光伏扶貧電站，精準(zhǔn)幫扶280萬戶貧困戶”的既定目標(biāo)，持續(xù)穩(wěn)健推進(jìn)光伏扶貧工作。

“7月份去青海藏區(qū)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)有少量地區(qū)仍舊只能以光伏形式用電，沒有手機(jī)信號(hào)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活造成極大不便。”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司調(diào)研員李剛分享了帶著“泥土氣息”的調(diào)研故事，“有了能源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有基礎(chǔ)，脫貧攻堅(jiān)才有保證。”據(jù)他介紹，國家能源局將繼續(xù)聚焦深度貧困地區(qū)，大力推動(dòng)貧困地區(qū)的能源項(xiàng)目建設(shè)，努力為貧困地區(qū)發(fā)展提供可靠的能源保障，扎實(shí)做好貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、深入推進(jìn)光伏扶貧工程、優(yōu)先安排貧困地區(qū)的能源項(xiàng)目建設(shè)。

“太陽出來就賺錢，光伏給我好光景。”流傳在山西的一則打油詩，說明光伏扶貧受到貧困地區(qū)歡迎。“3年前光伏扶貧進(jìn)貧困區(qū)縣時(shí)，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、電力部門對(duì)這個(gè)項(xiàng)目都非常生疏，如今這一現(xiàn)象正隨著光伏扶貧的深入推進(jìn)得到根本性的扭轉(zhuǎn)。”山西省扶貧開發(fā)辦公室處長張臨陽告訴記者，山西省呂梁市離石區(qū)信義鎮(zhèn)歸化村在300千瓦村級(jí)光伏扶貧電站基礎(chǔ)上，給全村134戶村民全部安裝了太陽能光熱供暖系統(tǒng)，除獲得光伏扶貧收益外，每戶每年還可節(jié)省供熱支出3800元。“如果沒有光伏扶貧深入農(nóng)村，就不可能在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上轉(zhuǎn)變這么快。”

據(jù)了解，山西作為全國光伏扶貧首批試點(diǎn)省份，迄今累計(jì)有78.96萬千瓦光伏扶貧電站建成運(yùn)行，2017年底計(jì)劃的102.94萬千瓦村級(jí)光伏扶貧電站，已建成并網(wǎng)66.67萬千瓦，并網(wǎng)率64.86%，預(yù)計(jì)年底前可全部投產(chǎn)發(fā)揮效益。

“不硬建、不強(qiáng)推，不搞‘一光了之’。”張臨陽分享了“光伏扶貧經(jīng)”： 一是主推村級(jí)電站，現(xiàn)有村級(jí)電站數(shù)量占全省99.4%。二是規(guī)劃布局向深度貧困縣、貧困村、深度貧困群體傾斜。三是與移民新村、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境提升工程結(jié)合，把光伏扶貧作為后續(xù)產(chǎn)業(yè)。四是多部門聯(lián)合，集中對(duì)各市申報(bào)規(guī)模、建設(shè)條件以及扶貧成效等信息數(shù)據(jù)審核把關(guān)。2017年底，國家下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目總規(guī)模418萬千瓦，山西省獨(dú)占102.94萬千瓦，約1/4。

有業(yè)內(nèi)人士表示，在光伏扶貧快速推進(jìn)的同時(shí)，也暴露了一些問題。比如，光伏組件質(zhì)量存在問題，投產(chǎn)幾年后發(fā)電效率就會(huì)明顯降低，5—10年后可能成了擺設(shè)。

盡管今年上半年出臺(tái)的《光伏扶貧電站管理辦法》鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)，但實(shí)際建設(shè)過程中，均以縣為單位進(jìn)行招投標(biāo)，大量缺乏光伏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)低價(jià)中標(biāo)參與光伏扶貧電站建設(shè)的具體實(shí)施，甚至采用劣質(zhì)光伏組件和逆變器，損害扶貧效果。

另外，光伏扶貧電站大多“小、散、遠(yuǎn)、弱”，一些光伏扶貧項(xiàng)目得不到及時(shí)有效的維護(hù)影響發(fā)電收益。據(jù)北京鑒衡認(rèn)證中心副主任紀(jì)振雙介紹，根據(jù)鑒衡認(rèn)證中心對(duì)多個(gè)省區(qū)光伏扶貧電站抽檢的結(jié)果，初步推算，如運(yùn)維得當(dāng)，18%的扶貧電站可實(shí)現(xiàn)超預(yù)期收益，71%的電站可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，75%的電站具備長期運(yùn)行的安全保證能力。

對(duì)此，業(yè)界呼吁建立光伏扶貧電站的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維方面提出更高的要求，讓光伏扶貧切實(shí)發(fā)揮作用。