美東時間9月17日傍晚，美國特朗普政府宣布，將于9月24日起，對約2000億美元的中國產品加征10%的關稅，并將在2019年1月1日起上升至25%。

美國貿易代表辦公室隨即公布了一份涉及5745項商品的征稅清單。相較此前的清單，美方剔除或部分剔除了297項商品，包括智能手表、藍牙設備在內的部分消費電子產品，以及自行車頭盔、汽車座椅等產品被排除在清單外。

特朗普稱，如果中國針對美國采取報復措施，將會進入“第三階段”：對約2670億美元的中國產品加征關稅。

9月18日，國務院關稅稅則委員會發(fā)布公告決定，對原產于美國的5207個稅目、約600億美元商品，加征10%或5%的關稅，自2018年9月24日12時01分起實施。

商務部新聞發(fā)言人9月18日發(fā)表談話稱，為了維護自身正當權益和全球自由貿易秩序，中方將不得不同步進行反制。美方執(zhí)意加征關稅，給雙方磋商帶來了新的不確定性。

當天，中國在世貿組織追加起訴美國301調查項下對華2000億美元輸美產品實施的征稅措施。

關稅措施分步實施

在美國總統(tǒng)特朗普9月17日發(fā)布聲明后， 美國貿易代表辦公室(USTR)隨即公布了一份涉及5745個稅號，包括兩部分內容(第二部分對11個稅號下部分商品加征關稅)的最終版的征稅清單，包含農產品、海鮮、水果等數(shù)百種食品，以及汽車輪胎、家具、木制品、箱包、地毯、門、自行車、衛(wèi)生紙和美容產品等大量日用消費品。

北京大學國家發(fā)展研究院副院長余淼杰告訴21世紀經濟報道記者，美方繼續(xù)推進對2000億美元中國商品加征關稅并不意外，盡管此前有美方官員邀請中方開展談判，但特朗普將此作為一個煙霧彈來撫慰國內民意，其本身并無意在短期內通過談判來解決關稅問題，繼續(xù)推進的關稅措施也表明，特朗普沒有談判的誠意。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明向21世紀經濟報道表示，特朗普正在打一套對華極限訛詐的組合拳，其一手在談判桌上爭取不戰(zhàn)而屈人之兵;另一手積極推進貿易戰(zhàn)，如今調整了貿易戰(zhàn)的戰(zhàn)法：從一步到位改成了步步逼近。

“此前為向中國極限施壓，美國提高了關稅稅率，此次又從25%撤回至10%，分兩步來實施。相較于一次性加稅，這種策略性回撤有利于增加其長期威懾力。”白明說。

更重要的是，特朗普對2000億美元中國商品加征關稅面臨著強烈的反對意見。

特朗普的關稅措施正遭遇越來越多的反對。正如美國零售業(yè)領袖協(xié)會副主席Hun Quach所言，“這些關稅在一段時期內就是對美國家庭征稅，是消費者而非中國將承受這些關稅的沖擊，美國農戶和牧場主也將面臨更為糟糕的報復措施。”

白明表示，2000億美元的關稅清單在聽證會期間遭遇了超過90%的反對意見，如果一次性對華征稅，短期內找不到替代來源，只能增加消費成本。分步實施是想為其國內企業(yè)和消費者留出一個緩沖期、準備期與適應期。

余淼杰將特朗普分步推進關稅視作一種“壓力測試”，一方面對中國施壓，觀察中國反應，試探中國底線;另一方面，則是出于對中期選舉的考慮。

“關于中期選舉，特朗普在眾議院中的選情仍存在較大不確定性，特朗普不得不照顧國內洶涌的反對民意，因而更傾向于在中期選舉后推進25%的關稅。”余淼杰說。

中方不得不同步反制

商務部新聞發(fā)言人9月18日發(fā)表談話稱，美方不顧國際國內絕大多數(shù)意見反對，宣布自9月24日起對2000億美元中國輸美產品加征10%的關稅，進而還要采取其他關稅升級措施，“對此我們深表遺憾。為了維護自身正當權益和全球自由貿易秩序，中方將不得不同步進行反制。”

國務院關稅稅則委員會18日決定，對原產于美國的5207個稅目、約600億美元商品，加征10%或5%的關稅，自2018年9月24日12時01分起實施。公告稱，美方一意孤行，導致中美貿易摩擦不斷升級。為捍衛(wèi)自由貿易和多邊體制，捍衛(wèi)自身合法權益，中方不得不對已公布的約600億美元清單商品實施加征關稅措施。如果美方執(zhí)意進一步提高加征關稅稅率，中方將給予相應回應，有關事項另行公布。

余淼杰表示，由于中美貿易不平衡，在反擊策略上，中國正從同等力度反擊走向同等比例反擊。

特朗普在聲明中威脅，如果中國對美國的農民或其他行業(yè)采取報復行動，美國將立即實施第三階段的關稅行動，即對大約2670億美元的額外進口征收關稅。

余淼杰表示，特朗普應當清楚，對于關稅措施中國一定會予以快速回擊，這是中國已經對外明確聲明了的。

“對2670億美元加征關稅，意味著美國幾乎將對全部中國商品加征關稅，其中包含大量的日用消費品，消費品在此前500億清單中的比重不到1%，而在新的清單中已接近40%。如果對全部中國商品加征關稅，預計美國的通貨膨脹會上升5%左右，這是一個美國民眾無法接受的數(shù)字。”余淼杰說。

白明則指出，不同于此前500億清單主要聚焦于高科技產品，新的2000億清單包含類別極為廣泛，其中勞動密集型產品比重比較高，微利型的企業(yè)也較多，應當高度關注這類企業(yè)的狀況。

9月18日的國務院常務會議提出，將進一步降低進出口企業(yè)成本，完善出口退稅政策，加快出口退稅進度，降低出口查驗率，擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵金融機構增加出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資、加大對外貿企業(yè)尤其是中小微企業(yè)信貸投放。鼓勵和支持企業(yè)開拓多元化市場。

關稅措施增加磋商不確定性

相較于7月10日公布的涉及6031項商品的征稅清單，美方新的清單剔除或部分剔除了297項商品。但美國貿易代表辦公室稱，修改后清單的總價值仍“接近2000億美元”。

被剔除出清單的產品包括智能手表、藍牙設備等部分消費電子產品，用于生產紡織品、農產品等所需的化工材料，自行車頭盔、汽車座椅、游戲圍欄等部分健康和安全產品。

白明表示，剔除的產品主要是兩類，一類是美方替代成本極高的產品，這類產品幾乎在其他地區(qū)找不到足夠的替代產品;另一類是需要完整的產業(yè)鏈支撐的產品，比如電子類產品，其專業(yè)性分工很強，在短期內任何國家都很難形成一整套產業(yè)鏈。

在9月16日的“中國發(fā)展高層論壇專題研討會”上，全國社保基金理事會理事長樓繼偉表示，除了對來自美國的進口商品采取關稅措施外，還可以選擇美國制造業(yè)供應鏈上對中國有巨大依賴的零部件、中間材料和設備采取對美國出口限制的措施。“這些產品并不難找，在美國提出的稅單中，那些被主動排除，或者經過美國企業(yè)強力申訴后不得不排除的產品中挑選就是了。”

白明表示，用出口限制實施貿易報復是一種比較特殊的反制手段，就像美國當初斷供中國芯片一樣，這類手段在沒辦法之時不妨一用，但這是有條件的。

首先要考慮國內企業(yè)的承受能力，要看有沒有替代的市場來緩解這種壓力;其次要看國際市場上對此是否有充分的替代產品，如果有低成本的替代，則慎用此措施。如果是高成本的替代，則會增加美國的反制成本，而中國也是受損的。

值得注意的是，美國政府一名高級官員表示，2000億關稅清單到2018年底才將稅率增至25%，其目的是讓美國企業(yè)有時間將供應鏈調整至其他國家。

中國也在多方面穩(wěn)定外資企業(yè)的信心。9月17日，商務部部長鐘山與多家跨國公司舉行座談會時聽取了后者對中國營商環(huán)境的一些建議，鐘山表示，今后中國開放力度會更大，水平會更高，中國將繼續(xù)加大知識產權保護力度，為企業(yè)營造更好的營商環(huán)境，促進內外資企業(yè)在中國市場公平競爭。

關于新一輪磋商，商務部新聞發(fā)言人表示，美方執(zhí)意加征關稅，給雙方磋商帶來了新的不確定性。希望美方認識到這種行為可能引發(fā)的不良后果，并采取令人信服的手段及時加以糾正。

白明表示，在中美就新一輪磋商進行溝通時，美方再度推進關稅措施，這不可能不影響新一輪的磋商，所以中方有必要認真地評判特朗普對于新的磋商到底有無誠意再做出下一步決策。