目前，針對電力交易市場問題，由政府牽頭搭建市場平臺，讓發電企業和電力用戶自由協商或集中競價敲定中長期合同電量，電網企業負責輸送電力并收取過網費，這種方式應該說對電力市場的認識和操作還過于簡單。

在計劃體制基礎上，電力市場建設進行了很多有益探索，東北、華東區域電力市場試點、大用戶直購電試點、跨省跨區電能交易等，但最大的障礙是行政計劃管制，包括項目核準制、價格審批制、年度計劃電量分配制。

項目核準制以保證未來的電力供應和電量平衡為基礎，電價審批以核準項目所估算的設備利用小時數為核價依據，年度計劃電量分配機制，落實了項目核準制和電價審批制對電力投資回報的預想，三個制度形成完整的閉環運行。

這 種體制存在明顯的弊端，近20年來，電力需求增長不確定性較大，使得國家集中決策審批的方式難以適應，項目核準制剝奪了電企分散決策權和發展的部分自主經 營權。價格審批制鎖定了電力生產發、輸、配、售各個環節的價格，年度發電計劃分配又鎖定了上網電量，發電企業自然喪失了市場競爭的積極性。價格不能波動， 電量不能自主營銷確定，電力項目不能自主決策，推進電力市場建設自然舉步艱難。

電力市場分為批發市場和零售市場，從目前世界各國開展的電力 市場建設情況看，只有在批發市場開動起來之后，才能推動零售市場的正常運行，從世界各國電力市場建設沿革來看，基本上是在完成日前市場、實時平衡市場、輔 助服務市場、中長期合約市場建設后，考慮建設容量市場和金融市場。

在電力市場售電側市場化改革的進程中，僅有大用戶直購電還不夠，按照國際 經驗，針對其他中小用戶，在我國電力市場的拓展中，另一重點是應將電力體制改革與金融體制改革相結合，引入民營資本，培育出買電的目的是為了進一步交易的 售電經紀公司等中介機構以及電力交易所，推動混合所有制經濟的發展。