深圳電改試點打開“黑匣子”：已有人組織新售電機構不屬南方電網

2015-02-09 10:09:16 經濟觀察報作者:馮慶艷崔麗蒙　點擊量：評論 (0)

導讀：按照深圳電改試點方案，未來三年每千瓦時輸配電價將下降1分多錢，按2015年至2017年深圳供電局公司預測的銷售電量計算，未來三年電網收益累計減少24億元之多。想象一下，買電就像買大白菜一樣，在交易市場里

糾結

然而依然有許多疑問和擔憂隨之而來，類似“黑匣子“的電網輸配成本如何核定，擁有特殊性的深圳試點如何在全國鋪開?電改在多部門牽頭下如何做到統籌推進?隨著改革的推進，在多種阻力和困難面前，如何構建和不斷調整有效的電改頂層設計方案?

記憶鍵回車。2002年全國開啟的那輪電力體制改革，制定了有名的5號文，確定“廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網”16字方針。作為彼時改革關鍵人物、原國家能源局局長張國寶后來回憶到，由于改革阻力太大，為“一張網”和“多張網”爭論不休，時任國家主席江澤民親自過問電改分歧，并說了一個英語單詞“compromise”，意思是讓兩種意見互相妥協、協調，這才誕生了如今的南方電網公司，形成“兩張網”格局。

頗有意思的是，因改革而誕生、如今卻要走上被改革的道路。2002年那輪電力體制改革，包攬所有電力產業的國家電力公司被拆分為國家電網公司、南方電網公司和五大電力集團、四大輔業集團。

遺憾的是，當年提出的“廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網”，13年過去了，如今僅走了“廠網分開”這一步，因素是復雜的，且原因與結果之間糾纏不清。論體制，僅發電一端出現競爭，而電網企業在輸配售三大環節一統天下，頗有壟斷之嫌，國家對電價管制導致發電企業仍虧損多年，被迫啟動多年的煤電聯動又造成煤電價格螺旋形上升，而另一邊新能源領域受制于上網難造成“棄風棄光”現象嚴重;論外因，全國多次“電荒”耽擱了改革的進程;論阻力，不斷龐大的壟斷既得利益顯示出了其對政策強大的干預能力。

如今有消息稱，新電力改革方案2015年上半年將有望出臺。不過方案已經從原來爭執不休的是否“拆分電網”和“輸配分開”轉到了“放開兩頭，監管中間”的方向上。這被外界稱為“溫和版”電改。

中國能源經濟研究院陳哲分析，深圳輸配電價下降1分錢這個數據結果，仍然是各方博弈的結果。

而素有“黑匣子”之稱的電網成本核準或許是博弈的關鍵。

華北電力大學教授曾鳴告訴經濟觀察報，深圳電改由深圳發改委、國家能源局南方監管局、深圳經信委和深圳市供電局等幾方共同核算輸配電成本和收入，數據是深圳市供電局提供，包括廣東發改委和國家發改委等上層部門也進行了核對。

這一次，參與此次電價核算的深圳市發改委價格處副處長譚茂芹對外表示，“不應納入輸配電價成本測算的資產被核減了25%-30%。過去電網建變電站，建多少，建多久都是電網自己決定，投入費用也無人監管，現在要一一核實。”

一個相對獨立、結構簡單的深圳電網，輸配電成本核定就非常復雜，更何況以后可能要核定有著交叉補貼、城鄉補貼和農村補貼服務等的數萬億電網資產，而且國家電網還涉及到電網設備制造、發電廠、新能源、金融、傳媒等其他多個領域的輔業資產。

早在上世紀末，深圳供電局就曾經與香港中華電力公司進行了對標，這不失為一個好辦法，如果電網企業實行與香港中華電力公司公開對標，輸配電成本的“黑匣子”難題可部分化解，但是電網企業恐怕難以有這個主動性。而同時，隨著2013年電監會被撤銷，其發布電力和電網監控的報告的職能也隨之消失，外界對電網和電力企業數據監控寥寥，發改委僅曾在2007、2008年公布了前一年的輸配電價和銷售電價，2011年原電監會發布過電網企業各項成本比例。

“電網企業擁有相關數據和知識、設備等自然壟斷優勢，而發改委在人員和專業知識有限的情況下，仍需要電網企業提供專業數據，在核準時恐怕有力不從心之可能。”中國人民大學教授鄭新業認為。他建議，電力及電網數據監測任務應該在國家能源局繼續保留。

不僅如此，“九龍治電”的多部門牽頭電改依然在頂層設計和統籌推進上讓人擔憂。吳疆認為，根據2005年《關于明確發展改革委與電監會有關職責分工的通知》，跨區域電網輸配電價由原國家電監會即現國家能源局審核，因此在輸配電價改革向全國推廣的過程中，必然需要更多的部門參與，宜提早統籌協調。

與2000年廣東電改不同的是，15年后的今天，至少出現兩個變化，一是地方層面，廣東電網已經屬于央企(南方電網)，地方政府對其影響大大下降;二是中央層面，已經沒有體改委/體改辦這樣相對超脫的專事體制改革的機構，發改委等部門在改革方面，自己做方案，再自己執行，改革效果值得關注。

但鄭新業告訴經濟觀察報，在發改委之上應該還有全面深化改革領導小組，類似于原來國家體改委的角色，電改現在可能由發改委副主任穆虹主要負責，協調溝通上的問題可能會隨之迎刃而解。

“所謂‘試點’，一是必須以推廣為目的，不要把試點變成常態或特例;二是要盡量連續實施，要有后續動作包括后續行動的規劃;三是重在過程而非結果，重在程序體驗而不要糾纏于具體細節。”吳疆表示。【來源：經濟觀察報，作者：馮慶艷崔麗蒙】