（一）加快優化調整電源結構與布局，提高電力資產利用效率和效益

　　近些年來，發電設備利用小時特別是火電利用小時數下降，降低了電力行業資產利用效率和效益。究其原因，除電力供應寬松外，投產電源結構和布局不合理、調峰電源比例低也是重要原因。為此，在科學調控開工投產規模的同時，更應該：

　　1、提高電力系統調峰電源比重，減輕煤電機組深度調峰負擔。煤電機組為快速發展的風電、太陽能發電等可再生能源承擔深度調峰和備用功能，不但降低了火電資產利用效率和效益，還增加了火電機組的供電煤耗和污染物排放。無論是規劃中，還是近些年電源項目安排上，應優先規劃和核準建設調峰電源，提高調峰電源比重，從而提高各類型電力資產尤其是火電資產的利用效率和效益。

　　2、優先發展水電和核電，穩步提高非化石能源發電比重。在科學確定非化石能源發電比重目標下，如何優化非化石能源發電結構、提供全社會用得起的安全綠色電能，是“十三五”規劃及其具體項目安排中亟需解決的重大課題。發展水電、核電與發展風電、太陽能發電相比，兩者在綠色低碳（環境品質）上大致相同；在發電成本或上網電價（經濟品質）上，前者明顯優于后者；在電力負荷平衡中的發電裝機容量利用率（容量品質）上，前者也明顯優于后者。同時，當前電力供需總體寬松、利用小時數處于歷史低位，但是未來5~10年發電裝機需求仍有較大的發展空間，而水電和核電的建設周期為5年左右甚至更長。所以，優先發展水電和核電，既能夠拉動經濟發展，又能夠有效規避當前供需寬松的困局，還能夠確保電力結構綠色轉型和保障電力中長期安全經濟供應。

　　3、調整新能源發電思路，提高新能源發電利用率。做好統籌規劃，實現區域布局及項目與消納市場、配套電網以及調峰電源相統籌，做到國家與地方規劃相統一，完善國家規劃剛性實施機制。風電和光伏發電發展應堅持集中與分散相結合原則，近中期優先鼓勵分散、分布式開發。在落實消納市場和輸電通道，并且提前開工輸電通道工程的條件下，有序推進集中式開發。

　　4、高度重視光熱發電產業發展，優化新能源發電結構，提高新能源發電發展質量。光熱發電與風電和光伏發電相比，具有并網友好、儲熱連續、發電穩定等優勢,可以作為今后提高新能源開發質量的重要方向。

　　（二）加快跨省區送電通道及配網建設，盡早解決“棄水”“棄風”問題

　　近年來，隨著水電集中投產、風電快速發展，部分地區出現了“棄水”、“棄風”等現象，雖然政府、行業及企業采取了多項措施予以解決，但當前問題仍持續存在，西南水電“棄水”問題還尤為突出。為此建議：

　　1、國家有關部門應盡快協調有關地方，統籌考慮西南水電等可再生能源的開發及市場消納。

　　2、加快清潔能源基地的跨省區輸電通道建設，盡快核準開工建設西南水電基地外送通道，確保現有電源過剩能力得到更大范圍消納、新增電源能及時送出。

　　3、嚴格控制電力富余較多地區的電源開工規模，以集中消化現有電力供應能力。對“棄水”嚴重的地區嚴格控制風電、太陽能發電等開發進度，對電力大量富余的東北地區嚴格控制包括煤電、風電在內的電源開工規模。

　　4、加快配電網建設和智能化改造，鼓勵儲能技術參與輔助服務，提高電力系統對分布式能源的消納能力。