（三）加快理順電價(jià)、熱價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)解決水電大省煤電企業(yè)以及北方熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱普遍虧損問(wèn)題

　　1、考慮云南、四川等水電大省火電機(jī)組長(zhǎng)期承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰作用、利用小時(shí)數(shù)偏低、虧損嚴(yán)重及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)惡化等實(shí)際問(wèn)題，盡快研究這些省份的火電價(jià)格形成機(jī)制；在地區(qū)內(nèi)開(kāi)展水、火電企業(yè)發(fā)電權(quán)交易，建立健全水電與火電互補(bǔ)機(jī)制, 盡快研究?jī)刹恐齐妰r(jià)改革。

　　2、加快建立調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)電價(jià)機(jī)制，以解決受電大省、可再生能源發(fā)電大省的火電機(jī)組深度調(diào)峰調(diào)頻及旋轉(zhuǎn)備用合理補(bǔ)償問(wèn)題。

　　3、針對(duì)華北、東北及西北地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱連年大面積虧損的長(zhǎng)期困難，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)加快研究分析熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)虧損原因，出臺(tái)支持熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展的有效措施；在政策出臺(tái)前，對(duì)熱價(jià)倒掛嚴(yán)重、虧損嚴(yán)重的供熱電廠(chǎng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)給予熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱業(yè)務(wù)環(huán)保熱價(jià)補(bǔ)貼政策。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電力用戶(hù)直接交易的監(jiān)管

　　電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)是深化電力體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)深化電力體制改革有著重要意義。近年來(lái)，各地在推進(jìn)電力用戶(hù)直接交易試點(diǎn)方面進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試，并取得了一定成效，但在部分地區(qū)試點(diǎn)中也出現(xiàn)了地方政府行政干預(yù)電力直接交易，變相扶持不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)，加劇產(chǎn)能過(guò)剩，直接交易電量比重過(guò)大，造成電力企業(yè)單邊讓利等突出問(wèn)題，不利于電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)期來(lái)看更有可能影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。為此建議：

　　1、加快出臺(tái)國(guó)家電力體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)，在改革指導(dǎo)意見(jiàn)及其細(xì)則正式出臺(tái)前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快完善相關(guān)政策規(guī)定，合理規(guī)范電力用戶(hù)直接交易，對(duì)直接交易規(guī)則的關(guān)鍵點(diǎn)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，并加以明確引導(dǎo)，使各地方制定的直接交易規(guī)則更公平合理，操作過(guò)程更加規(guī)范科學(xué)，逐步建立公開(kāi)、公正、公平的直接交易市場(chǎng)。

　　2、各地應(yīng)按照積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、重視安全的原則,考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)科學(xué)發(fā)展、電力系統(tǒng)安全等因素，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰推髽I(yè)承受能力合理確定直接交易的電量規(guī)模比例，待取得經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)政策配套后，再逐步擴(kuò)大規(guī)模和范圍。

　　3、國(guó)家有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)電力用戶(hù)直接交易的監(jiān)管，對(duì)地方政府直接指定交易對(duì)象、電量、電價(jià)等非市場(chǎng)行為及時(shí)糾正，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及淘汰類(lèi)產(chǎn)品、工藝的直接交易電力用戶(hù)及時(shí)清理。