4月24日，第12屆全國人大第14次會議，20年來首次修改《電力法》，旨在落實國務院“先照后證”的改革精神，將工商登記由前置審批改為后置審批。但是，仍保留了“一個地區只設立一個供電營業機構”條款，與新電改9號文件放開售電側的精神相悖。根據《電力法》，從事供電業務要取得電力行政管理部門頒發的《供電營業許可證》。售電側改革的配套文件，如《向社會資本放開配電業務暫行辦法》、《關于推進售電側改革的實施意見》等仍在擬定、討論之中，至今還沒有下發，許多問題還不是十分明朗，如售電公司如何購電?如何獲取客戶資源?電力輸送依靠既有電網設施還是自建設施?輸配電成本如何核算?售電電價如何核定?競爭中如何保障自身利益?向客戶提供哪些綜合能源服務方案?電網公司參與競爭性售電業務，但長遠是否只保留“兜底”售電業務?可見，目前組建售電公司還缺少政策依據和行動指南。五大發電集團除了近年來取得一些大用戶直供電、熱力銷售的經驗外，總體上缺乏為用戶提供綜合能源觖決方案，促進新能源消納發展、服務節能減排等實際經驗，也缺少相應的配售電資產、管理平臺，以及營銷、計量、結算等專業人才隊伍，均需要在今后的改革實踐中學習、探索、培育、引入。

 

當然，五大發電集團沒有像民營資本一樣，早早成立售電公司，與其“自身底氣”或是“比較優勢”也不無關系：一是政策支持。9號文盡管鼓勵社會資本投資配售電業務，“多途徑培育市場主體”，但也強調“允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業務”。二是進出門檻。“根據開放售電側市場的要求和各地實際情況，科學界定符合技術、安全、環保、節能和社會責任要求的售電主體條件。明確售電主體的市場準入、退出規則”。近期社會資本組建的售電公司，并未取得政府相關部門的許可，實際不能真正開展售電業務。三是國際經驗。據專家分析，國外售電公司多種形式并存，如發售一體、配售一體、發輸配售一體、獨立售電公司等，但發售一體是普遍形式，并占據市場主導地位。例如，英國共有24個售電商，其中，前6大電力零售商所占市場份額超過90%，同時也是前6大發電商，且其母公司均為歐洲電力巨頭，如法國電力、意昂集團等。內斂固然是實力的象征。但是，作為發電企業誰不希望搶得售電市場的商機呢?發電側普遍意識到，允許發電企業投資售電公司是重大機遇，有可能成為一個新的利潤增長點。因為發電企業進入售電領域，有利于發售一體，產銷對接，延伸產業鏈，拓展經營發展空間，形成綜合能源供應和服務集團;有利于優化資源配置，讓大型火電或低成本水電機組多發電，提高綜合效益;有利于掌握第一手市場信息和客戶資料，利用大數據優化發電企業的戰略布局，也有利于增加用戶選擇權，改善供電服務,提高用戶滿意度。

 

當然，在目前全國電力市場普遍過剩、加劇競爭的形勢下，組建眾多售電公司有可能出現爭奪用戶、競相壓價的現象;用戶違約欠費、用戶服務投訴、售電成本增加等市場風險也必須承擔。

 

4、建立相對獨立的電力交易機構、開放電網公平接入、加強電力統籌規劃和科學監管等配套改革的內容及影響。

 

改革內容包括：將原由電網承擔的交易業務與其他業務分開，交易機構相對獨立運行，為電力市場交易提供服務，政府部門實施有效監管;積極發展分布式電源(自發自用、余量上網、電網調節)、微電網和智能電網技術，完善并網運行服務，解決好無歧視、無障礙上網問題;加強和規范自備電廠監督管理，全面放開用戶側分布式電源市場;加強電力行業特別是電網的統籌規劃;加強電力行業及相關領域科學監督;減少和規范電力行業的行政審批;建立健全市場主體信用體系;抓緊修訂電力法律法規。

 

據悉，國家能源局及其派出機構將主導電力交易中心的建設和運行管理，但在調度沒有獨立的情況下，如何確立調度和交易的職能分工，以及交易機構與電網公司的關系，進而發揮交易中心在市場交易中主導作用，將成為試點的焦點。不過，建立相對獨立的電力交易機構，將有利于形成公平規范的市場交易平臺，對發電企業影響正面。開放電網公平接入，建立分布式電源發展新機制，屬于政策利好，有利于落實新能源保障性收購，將減少棄風、棄光、棄水現象，促進新能源、分布式能源、智能微電網的快速發展。今后，政府部門一方面簡政放權，放權于地方、企業、市場，另一方面加強規劃、監管，推進《電力法》的修訂及其他能源法規建設，有利于營造公平公正、規范運行的政策市場環境，促進電力行業的可持續發展。