二、試點特點

1. 建設起點高。福建省碳市場建設對接全國碳市場總體思路，是首個采用國家頒布的碳核查標準與指南的試點，特別是數據直報系統與國家在建系統標準完全一致，且與國家發布的電力、水泥、電解鋁等3 個行業的配額分配方法相一致。

2. 配套制度優。以省政府令出臺實施《管理暫行辦法》，以省政府文件出臺實施《實施方案》，省發展改革委會同省直有關部門出臺《福建省碳排放配額管理實施細則(試行)》等7 個配套文件，形成

系統完善的政策制度體系。

3. 覆蓋范圍廣。除國家規定的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業外，率先納入陶瓷行業。

4. 交易品種全。統籌對接全國市場，結合福建省情，創新開發林業碳匯，共有福建碳配額(FJEA)、國家核證自愿減排量(CCER)和福建林業碳(FFCER)三種產品。

5. 交易方式多。交易方式多樣，現有掛牌點選、協議轉讓、單向競價三種方式。

6. 建設速度快。福建碳市場基于原七大試點省市的經驗，從啟動建設到正式運行，僅短短8個月時間。

7. 系統運行穩。信息管理與在線報送平臺、注冊登記系統和交易系統建設至今穩定運行，實現零故障、零事故。

三、主要經驗

（一）充分做好政策制度研究

一是對接全國，配額總量設定和分配方法依據全國碳市場的思路，覆蓋范圍以國家規定的八大行業為主，核算方法與報告采用國家標準。二是對標先進，充分調研七大試點省市的先進經驗，充分研討，科學論證，有效規避率先試點地區出現的數據標準不統一、交易波動較大等問題。三是對照實際，立足福建省實際，創新推出福建林業碳匯交易模式，率先推出碳市場信用信息管理，率先納入陶瓷行業，研究制定適合的核算標準及配額分配方法。

（二）開展數據核查復查工作

一是按照政府購買服務的方式，通過競爭性磋商遴選30 家第三方機構開展歷史數據、2016 年度碳數據核查及復查工作。二是加強對第三方核查機構管理，嚴

格要求按照國家核算報告指南開展核查、復查，并通過信息管理與在線報送平臺嚴格審核企業上報的年度碳排放報告。三是加強牽頭協調，地市發改部門、核查機構及企業共同努力，及時解決核查中遇到的困難和問題。四是組織省內外專家團隊開展核查報告系統性評審，保證數據質量。

（三）強化市場主體能力建設

有針對性地開展碳市場能力建設培訓，先后組織專題培訓會、現場培訓會、座談會等25 場次，培訓人數達2500 人次。一是加強能力建設，通過操作視頻、手冊以及現場模擬等方式，指導企業掌握數據報送、注冊登記及交易三大系統的操作流程。二是提升管理主體

的業務水平，通過碳市場政策、配額分配方法、核查、履約清繳以及部門職責等內容的培訓，明確各級

發改部門的職責分工，提高其業務指導能力。三是增強各市場主體的參與意愿，通過政策宣介、疑難解答、案例分析等方式，引導企業積極主動參與碳市場建設。

（四）科學制定配額分配方案

一是組建高水平專業技術團隊，聘請國內權威的專業技術支撐團隊開展配額試算和分配工作，在涉及行業基準、減排系數等重要環節特別組織專家委員會進行論證。二是制定先期減排配額獎勵制度，給予早期參與減排行動的企業一定的配額獎勵，提高企業參與碳市場交易的積極性。三是盡早啟動配額分配贏得企業支持，及時開展數據計算、核準調整、政策宣貫等工作。

（五）暢通渠道傾聽企業訴求

一是廣泛聽取企業意見和建議，通過門戶網站、QQ 群、微信公眾號等途徑，及時公開信息，認真收集企業反饋意見并梳理分類，經技術支撐團隊研究后，給

予專業性解答。二是正面回應企業訴求，及時組織現場答疑會，采用面對面的形式，從政策、技術等層面答疑解惑。三是主動服務，組織專家團隊對問題相對集中的地區和行業上門答疑。

（六）有序推進配額履約清繳

一是營造宣傳氛圍， 利用QQ 群、微信群、微信公眾號、熱線咨詢電話等多種途徑加強與企業溝通交流，開設微課堂，結合“6·13”全國低碳日主題活動，做好宣傳與引導。二是穩定市場預期，針對市場出現虛假信息可能導致的配額價格無序波動等問題，及時出手，澄清事實，化解市場觀望現象，促進企業加快履約進度。三是緊盯工作節點，按照“一周一批、每周分析”的部署，重點針對困難企業、陶瓷行業以及部分履約困難企業集中地區做好預案并積極行動。

四、工作建議

（一）碳數據核算要明確、補充數據報告表要完善

一是進一步明確數據選取優先原則，特別是采用不同統計口或出現缺失的數據。二是進一步明確采用數據的一致性，鼓勵企業采用實測值核算。三是進一步規范會計制度，尤其針對尚未統一計量單位的行業。四是進一步明確部分行業補充數據表核算邊界。如，化工行業補充表格碳輸入和碳輸出的覆蓋范圍，而陶瓷行業的過程排放、移動源排放等數據可靠性存疑的，建議不納入核算邊界。五是進一步明確部分行業的核算定義和參數。如，電力行業供電量和供熱量的定義、化工行業產品產量的折算系數。六是進一步明確報告表填寫要求。如，增加紙制品、陶瓷、鋼材等分規格主營產品的產品產量，電力行業區分循環流化床機組和備壓機組，水泥行業應補充水泥產品產量、粉磨工段熟料使用量。

（二）第三方核查機構的專業能力有待提高

從福建省碳排放數據核查工作情況看，存在部分第三方核查機構能力不足、責任心不強、碳排放數據不夠準確、對核算核查指南的理解有所偏差等問題，由此造成配額分配、履約工作出現一些不該出現的問題。對于因本地核查機構存在較大差距而產生的問題，亟需提高第三方核查機構的專業能力。同時，應加強核查機構的管理，出臺核查工作指南，建立核查機構工作獎懲和淘汰機制。

（三）納管行業企業控排能力有待提高

一是督促各企業加強碳排放相關的監測、計量、統計體系建設，及時、準確建立本企業碳排放數據臺賬，提前準備溫室氣體排放數據報告。二是開展有針對性的培訓活動，組織管理人員學習碳交易原理、履約要求、碳市場運行方式、企業碳管理、碳金融創新等碳排放權交易的全面知識;落實業務人員掌握碳排放監測、報告、核算、履約系統操作等專業知識;鼓勵員工參加碳資產管理師、碳交易師、碳審計師等方面的學習取證考試。三是建立問答機制，確保針對碳排放數據監測、報送以及核查中的技術問題，以及未來在配額分配的技術標準、注冊登記系統使用規則、履約規則等問題得到及時準確的回答。

在把整個企業碳管理的框架搭建起來以后，就可以針對體系中各個崗位的職責進行培訓。一般企業需要培訓的對象分三類，決策者、數據記錄者和碳管理專員。決策者主要學習和了解政策方向和市場動態，數據記錄者主要研究核算體系以及數據的記錄和報送。碳管理專員來說，則需要對碳市場的一切規則有更為細致的了解。

作為碳管理體系中的核心部門，其最基礎的業務就是應對全國碳市場的監測報告核查(MRV)體系，MRV 體系中涉及到控排企業的工作包括編寫并執行監測計劃、編寫并按要求提交排放報告，應對三方核查機構核查等。碳管理專員初期的培訓內容至少應該包含以下幾個方面：應對氣候變化基礎知識及政策背景;國家碳市場相關制度解讀;監測計劃的編寫培訓及實操;排放報告的編寫及實操;三方核查應對及實操模擬;碳交易及履約實操模擬。完成培訓后的碳管理專員至少應該能夠獨立完成上述的MRV 相關業務。

（四）碳配額分配方法有待改進

一是進一步改進現行分配方法，歷史強度法存在“鞭打快牛”、受企業負荷率影響大等問題，難以真正做到鼓勵先進，極端情況下甚至會出現先進企業配額缺口大、而落后企業配額盈余大的情況。二是進一步明確行業適用分配方法，如空分氣體生產企業的配額核算方法問題。

（五）創新綠色融資、規范碳資產行業

福建省碳市場開市運行以來，出現個別投資機構散布市場不實信息、利用交易規則漏洞等擾亂市場行為。建議盡快研究出臺碳資產管理行業發展的指導意見，在政策法規層面上規范碳資產 、抵押、質押等行業的良性發展。

所謂金融就是以錢生錢，而碳金融則是以碳資產生錢。相關的業務包括碳資產托管，碳資產質押貸款，直接將碳資產拿到二級市場炒作等方式實現資產增值。其中，碳資產托管業務是指控排企業將碳資產托付給碳資產管理公司運作，碳資產管理公司承諾一定的收益。這種業務需要碳資產管理公司有能力通過碳資產在市場上謀取更多利益，對于公司的業務水準要求較高。

配額質押貸款比較簡單，就是把配額作為一般資產質押給銀行來獲取貸款，這個業務碳資產管理公司只能充當中介的角色。另外，還可以將碳資產拿到二級市場炒作就跟炒股票一樣低買高賣，風險比較大，可以控排企業自己操作，也可以托管資產管理公司操作。

除了上述基本金融手段，還可以實行跨境碳資產回購交易。即通過境內外雙方以配額或CCER 等碳排放權作為交易標的，實現跨境的低成本融資。其中，包括配額/CCER 回購式融資。配額/CCER持有者向金融機構或者碳市場其他機構參與人出售配額/CCER，并約定在一定期限后按照約定價格回購所售配額，從而獲得短期資金融通，這樣可以體現碳資產的商品化和資產化屬性，提升社會對碳資產的認可。

雖然碳金融相關業務是目前很多碳資產管理公司主推的業務，但是切忌操之過急。一是企業對碳市場了解還太少，在不了解什么是碳資產的情況下很難對碳資產管理公司產生信任。二是在目前政策還不明朗的情況下，就算配額交由碳資產管理公司托管，如果找不到合適的出口，很有可能會成為虧本買賣。

在碳市場的發展過程中，要加快金融與碳資產的融合。碳市場的價格發現與融資功能需要金融行業的大力支持，高度重視金融與碳的結合，可以最大程度的獲取收益;不斷創新和豐富碳金融品種，構建多渠道、多層次的碳金融體系，比如建立境內和境外的融資渠道，提供質押、債券、互聯網、回購交易等多種融資方式，提供不同期限、不同速度的融資服務等;增強碳市場與綠色發展的“粘度”，因為碳市場和綠色發展粘性越好，碳市場對綠色發展的促進作用越強。

作者：李 彥

來源：《宏觀經濟管理》