山東省德州市人民政府日前發布了《德州市人民政府關于印發德州市低碳發展工作方案(2017—2020年)的通知》，提出推進市場降碳：

1. 加快碳排放權交易體系建設。國家、省出臺關于碳排放權交易管理的規定后，根據我市實際制定有關配套管理辦法，完善碳排放權交易政策體系。加強碳排放配額分配管理，對納入碳市場的重點行業控排企業實施嚴格的配額管控制度。立足我市碳交易實際，建立科學合理的碳排放配額市場和抵消機制，探索多元化市場交易模式，促進企業節能減排降碳。

2. 提升碳排放權交易支撐能力建設。建立碳排放權交易工作推進機制，落實相關工作經費，加強工作力量。健全完善重點企業溫室氣體排放數據報送平臺，形成常態化的數據報送機制，構建國家、省、市、企業互聯互通的溫室氣體排放核算、報告、核查體系。與省工程咨詢院、省科學院等機構加強溝通，開展專業咨詢工作，積極推進與相關縣(市、區)域合作。整合多方資源，培育壯大市內碳交易專業技術支撐隊伍，加強第三方核查機構監管，建立專業技術機構考核評估制度。

詳情如下：

德州市人民政府關于印發德州市低碳發展工作方案（2017—2020年）的通知

各縣(市、區)人民政府(管委會)，市政府有關部門、單位：

現將《德州市低碳發展工作方案(2017—2020年)》印發給你們，請認真貫徹執行。

德州市人民政府

2018年9月17日

(此件公開發布)

德州市低碳發展工作方案（2017—2020年）

為貫徹落實《國務院關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發〔2016〕61號)和《山東省低碳發展工作方案(2017—2020年)》(魯政發〔2017〕43號)精神，確保完成國家下達我市的“十三五”碳排放強度下降約束性指標，推進綠色低碳發展，加快新舊動能轉換，制定本方案。

一、突出低碳引領，明確綠色轉型目標方向

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把低碳發展作為生態文明建設的重要途徑和新舊動能轉換的重要抓手，瞄準重點領域、重點行業、重點環節，堅持排放強度和配額總量雙控，堅持存量降碳和增量添綠并舉，改造提升傳統產業舊動能，培育壯大綠色低碳新動能，有效控制溫室氣體排放，為促進全市經濟社會持續健康發展提供重要支撐。

(二)發展目標。到2020年，單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，單位工業增加值二氧化碳排放量持續下降，碳排放總量得到有效控制，氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體排放力度進一步加大，碳匯能力顯著增強。全市二氧化碳排放在2027年左右達到峰值，支持優化開發區域碳排放率先達到峰值，建立碳排放達峰倒逼機制，能源體系、產業體系和消費領域低碳轉型取得積極成效。按照國家部署啟動運行碳排放權交易市場，應對氣候變化統計核算和評價考核制度基本形成，低碳試點示范進一步深化，綠色發展新動能不斷壯大，公眾低碳意識明顯提升。

(三)工作路徑

1. 突出低碳引領。明確“美麗德州、綠色轉型、低碳引領”的整體工作定位，把低碳發展理念貫穿到能源、產業、城鎮化、生態環保、社會建設等各方面和全過程，激發綠色低碳轉型新動能。

2. 注重條塊結合。低碳發展綜合性強、涉及面廣，要進一步增強各級各部門節能降碳的責任感和積極性，激發企業和社會大眾參與的主動性，形成齊抓共管的工作大格局。

3. 發揮市場調節。抓住全國碳交易市場建設運行的契機，充分運用好碳配額這一環節權益調控手段，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導各縣(市、區)政府(管委會)和重點企業變“要我降碳”為“我要降碳”。

4. 創新工作載體。從能源轉型、產業發展、市政建設、共建共享等多個方面，制定培育綠色低碳新動能的行動計劃，提出有針對性的政策措施，確保落實到基層和企業，真正取得實效。

二、堅持多措并舉，開創降碳工作新格局

(一)推進結構降碳

1. 推動產業低碳化升級。進一步健全完善環保、能耗、治理、安全等標準，分類施策化解過剩產能。認真落實《山東省推進工業轉型升級行動計劃(2015—2020年)》和22個重點行業轉型升級實施方案，采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業。瞄準國家重大戰略需求和未來產業發展制高點，加快發展綠色低碳等戰略性新興產業。貫徹落實《山東省推進服務業轉型升級行動計劃(2016—2020年)》，推動重點領域和產業轉型發展。實施化肥使用量零增長行動計劃，提高化肥利用率。(責任單位：市發改委、市經信委、市農業局，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

2. 促進能源低碳化轉型。把清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持清潔利用化石能源與大力發展非化石能源并舉，嚴格實行能耗強度和總量雙控制度。努力壓減市內煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重。積極推進煤炭洗選和提質加工，大力推動煤炭清潔高效利用。完善天然氣基礎設施，推動天然氣在工業燃料、交通、民用等領域應用，擴大天然氣消費市場，提高天然氣消費比重。加快風電、太陽能、生物質能、地熱能等新能源開發應用，大幅提高非化石能源消費比重。到2020年，煤炭占能源消費比重較“十二五”末下降10個百分點左右;天然氣、非化石能源消費占比均提高7%左右。(責任單位：市發改委、市商務局、市交通運輸局，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

3. 努力增加各類碳匯。實施好“十三五”規劃確定的生態保護修復重大工程，系統推進山水林田湖草一體化治理，建設綠水青山新德州。深化林權制度改革，加強重點造林工程建設，鼓勵社會資金參與公益造林，開展“綠滿德州?生態美市”國土綠化行動。實施林業生態修復與保護工程、森林質量精準提升工程，努力增加林業碳匯，到2020年，全市林木綠化率提高到15%以上。努力增加河湖碳匯。發揮濾食性魚類對水質的凈化作用，實施城市水系和水源地“放魚養水”工程，保障河湖水域生物多樣性和飲用水水源地水質清潔。實施西陳溝省級生態濕地和東八里濕地等濕地修復恢復工程，建設一批濱河、湖區濕地公園，進一步提高濕地的固碳能力。(責任單位：市林業局、市水利局、市環保局，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

(二)推進區域降碳

1. 實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮功能定位、經濟發展、產業結構、能源結構等因素，分類確定各縣(市、區)碳排放控制目標，“十三五”期間，德城區、禹城市、齊河縣、臨邑縣、平原縣、德州經濟技術開發區、運河經濟開發區屬耗煤重點控制區域，碳排放強度各下降22%;其他縣(市、區)作為耗煤一般控制區，碳排放強度各下降20%。各縣(市、區)要結合大氣污染防治特別是煤炭消費壓減工作，嚴格執行重點行業大氣污染物排放標準，著力加大燃煤小鍋爐淘汰力度，加快推進燃煤機組(鍋爐)超低排放，確保“碳霾協同治理”取得實效。制定碳排放強度下降目標評價考核辦法，完善統計、監測體系、建立責任追究制度，加強對各縣(市、區)控制溫室氣體排放目標責任考核，考核結果面向社會公開，接受輿論監督。(責任單位：市發改委、市環保局、市統計局，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

2. 制定區域峰值年目標。德城區、禹城市、齊河縣、臨邑縣、平原縣、德州經濟技術開發區、運河經濟開發區力爭2025年前實現峰值年目標;其他各縣(市、區)力爭2020年前實現峰值年目標，加快形成綠色低碳為特征的生產、生活、消費方式和符合市情的低碳發展模式。各縣(市、區)要建立碳峰值倒逼機制，制定具體的達峰時間表和路線圖，在2027年左右實現全部達峰并爭取盡早達峰。(責任單位：市發改委、市環保局，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

3. 深入開展低碳試點示范。選擇條件成熟的限制開發區和禁止開發區、生態功能區、工礦區、城鎮等重點區域，實施近零碳排放區示范工程。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，推進國家低碳城市試點建設。探索產城融合低碳發展模式，積極推動國家低碳城(鎮)試點建設。建立完善碳足跡評價體系，開展低碳商業、低碳旅游、低碳企業和低碳產品試點。以投資政策引導、強化金融支持為重點，推動開展氣候投融資試點。支持脫貧任務比較重的縣(市、區)低碳轉型發展。做好各類試點經驗總結和推廣，形成一批各具特色的低碳發展模式。(責任單位：市發改委、市住建局、市經信委、市環保局、市商務局、市旅游局、市扶貧辦，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

(三)推進智慧降碳

1. 加強低碳技術研發應用。加快建立“政產學研用”有效結合機制，引導企業與高校、科研院所建立低碳技術創新聯盟，形成技術研發、示范應用和產業化聯動機制。積極引進高校、科研院所成熟低碳技術，增強企業孵化器、產業化基地、高新區對低碳技術產業化的支持力度。鼓勵在碳基行業和油氣開采行業開展碳補集、利用和封存的技術研發及規?；a業示范。(責任單位：市科技局、市發改委，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

2. 提升節能降碳信息化水平。突出“產業智慧化、智慧產業化”，運用“互聯網+”、云計算及大數據管理等技術，開展重點用能單位能源在線監測，針對區域內不同行業、產品、工藝的用能質量需求，規劃和設計能源梯級利用流程，根據能量品位逐級利用，使能源在產業鏈中得到充分利用，實現企業能源精細化管理，提升政府管理效能和服務水平。力爭到2020年，建成企業能源管理中心4個。(責任單位：市經信委、市發改委、市科技局，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

（四）推進市場降碳

1. 加快碳排放權交易體系建設。國家、省出臺關于碳排放權交易管理的規定后，根據我市實際制定有關配套管理辦法，完善碳排放權交易政策體系。加強碳排放配額分配管理，對納入碳市場的重點行業控排企業實施嚴格的配額管控制度。立足我市碳交易實際，建立科學合理的碳排放配額市場和抵消機制，探索多元化市場交易模式，促進企業節能減排降碳。

(責任單位：市發改委、市環保局，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

2. 提升碳排放權交易支撐能力建設。建立碳排放權交易工作推進機制，落實相關工作經費，加強工作力量。健全完善重點企業溫室氣體排放數據報送平臺，形成常態化的數據報送機制，構建國家、省、市、企業互聯互通的溫室氣體排放核算、報告、核查體系。與省工程咨詢院、省科學院等機構加強溝通，開展專業咨詢工作，積極推進與相關縣（市、區）域合作。整合多方資源，培育壯大市內碳交易專業技術支撐隊伍，加強第三方核查機構監管，建立專業技術機構考核評估制度。

(責任單位：市發改委、市環保局、市財政局，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

三、瞄準高碳行業，改造提升傳統舊動能

(一)電力行業。加快淘汰煤電行業落后產能，“十三五”期間優先淘汰30萬千瓦時以下的運行滿20年的純凝機組和滿25年的抽凝熱電機組，科學合理布局建設民生背壓熱電聯產項目。大力推廣汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、供熱改造等成熟適用技術以及能源分質梯級利用，加快現役機組改造升級。積極推進農村電網改造、智能電網建設，完善電網結構，加快推進輸、變、配電環節節能降損改造，優化電力運行調度管理。加強對企業自備電廠、區域性熱電廠的能源和碳排放的監督與管理。到2020年，新建燃煤發電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時;大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時以內。(責任單位：市發改委、市經信委、市環保局，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

(二)鋼鐵行業。積極推進鋼鐵行業去產能，大力實施鋼鐵產業結構調整，打造精品鋼品牌和基地。加大節能改造力度，加強鋼鐵生產過程中余熱余能的回收利用，提高轉爐、各工序水的回收綜合循環利用，延伸鋼鐵資源綜合利用產業鏈。加快實施電爐煉鋼工藝改造示范工程，全面實現以廢鋼為原料的電爐短流程煉鋼。重點發展熱軋冷軋薄板(帶)、中厚板、不銹鋼板帶、優特鋼、H型鋼、高強度鋼筋、優質線材、優質管材等節能產品。到2020年，噸鋼綜合能耗降至535千克標煤以下、噸粗鋼碳排放降至1.52噸二氧化碳以下。(責任單位：市經信委、市發改委，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

(三)有色行業。嚴格控制行業新增產能，加快淘汰能耗高、污染重、產品檔次低、生產技術落后、規模小的銅、鋁冶煉企業。加強高精度鋁及鋁合金中、厚板的熔煉與鑄造工藝技術、熱軋、冷軋加工技術、在線淬火工藝、多級時效熱處理等關鍵技術的研發應用。推廣強化旋浮銅冶煉、雙底吹冶煉、雙側吹冶煉等冶煉技術，降低銅電解工序能耗。(責任單位：市發改委、市經信委，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

(四)石化行業。采用系列新型技術提煉采油節能水平，加快淘汰落后機電設備，提高石油煉制裝置開工負荷和熱換效率，優化操作，降低加工損失，打造山東地煉節能低碳燃油新品牌，實現山東地煉綠色可持續發展。到2020年，原油加工平均綜合能耗降到63千克標油/噸、碳排放下降到158千克二氧化碳/噸。(責任單位：市經信委、市發改委，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

(五)化工行業。采用系統能量優化、節電、余熱余壓利用等技術，對傳統化工裝備提升改造，推廣高效節能型技術和裝置。努力調整產品結構，控制低檔產能規模，發展高性能、綠色、安全、特種化學工業產品。規范輪胎再制造秩序，鼓勵膠粉和再生橡膠綜合利用。到2020年，化工行業單位工業增加值能耗降低15%左右、碳排放降低18%左右。(責任單位：市經信委、市發改委，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

(六)建材行業。全面推進水泥行業清潔生產，鼓勵企業對現有粉磨系統進行節能改造，對生產線的顆粒物排放進行綜合治理。由政府投資的建筑和大型公共建筑要率先采用低輻射鍍膜玻璃門窗。鼓勵新型墻體和屋面材料、新型建筑構配件和部品部件、絕熱隔音材料、建筑防水和密封等材料的開發與生產。推廣建筑陶瓷干法制粉、連續球磨、輥道窯及余熱回收綜合利用、節能窯爐以及除塵、脫硫、脫硝技術與裝備。到2020年，建材行業單位工業增加值碳排放下降至4.05噸二氧化碳，日產4000噸以上規模的水泥生產線能耗達到或接近國際先進水平;平板玻璃深加工率達到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應用比例達到40%，生產線能耗達到或接近國際先進水平。(責任單位：市經信委、市發改委、市住建局，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

(七)造紙行業。研發置換蒸煮、生物酶促制漿、高得率制漿、中水回用等清潔節能制漿技術，提升高強度、功能化、環保型、高附加值造紙技術?？刂埔话惝a品產能規模，開發和增加高得率漿和可再生纖維原料造紙產品，大力發展專用信箋、特種筆記本、精美包裝、藝術壁紙和中高檔辦公用紙、產業用紙等高附加值產品。適應紙消費市場變化，轉變創新營銷理念，發展自主品牌行銷和品牌網絡營銷。完善政策措施，促進再生纖維回收利用。在有條件的縣市區整合木漿原料資源，加快發展地產秸稈清潔生產制漿。到2020年，單位工業增加值能耗降至1.74噸標準煤，單位工業增加值碳排放降至4.42噸二氧化碳。(責任單位：市經信委、市發改委，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

四、落實五大行動，加快培育低碳發展新動能

(一)低碳能源倍增行動計劃

工作目標：到2020年，全口徑新能源和可再生能源占能源消費總量比重達7%，發電裝機容量突破300萬千瓦。

主要任務：堅持統籌規劃，統籌風能資源分布、電力輸送和市場消納，有序推動風電發展;充分發揮我市太陽能資源豐富、分布廣泛、企業實力強、開發利用基礎較好的優勢，大力推進太陽能利用;以生物質能資源的能源化循環利用和清潔利用為重點，堅持因地制宜、多元發展，推動生物質能資源規模化和市場化開發;合理開發利用地熱能，科學發展抽水蓄能。

重點工程：貫徹落實國家關于推進能源生產和能源消費革命的總要求，結合我市資源稟賦及分布情況和開發利用基礎，規劃實施“綠色電力供應工程”“綠色熱力保障工程”“綠色燃料補充工程”“區域能源轉型示范工程”“分布式可再生能源示范工程”“新能源微電網應用示范工程”，不斷增加清潔能源供應，轉變能源發展方式，推進全市新能源和可再生能源加快發展。(責任單位：市發改委、市經信委，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

(二)節能環保產業壯大行動計劃

工作目標：積極做好省級節能環保產業示范縣(市、區)、節能環保產業示范基地的創建工作，到2020年全市節能環保產業總產值力爭達到600億元。

主要任務：一是圍繞高效鍋爐、高效電機、高效配電變壓器、高效節能照明產品、資源綜合利用裝備產品、新能源運輸工具、大氣治理、水處理等重點領域，大力提升節能環保技術裝備水平，推進節能改造和節能技術產業化;二是加快節能服務業發展，鼓勵重點用能單位和節能環保產業龍頭企業，依托自身技術產品優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，采用合同能源管理模式實施節能改造，提供社會化節能服務;三是培育發展節能專業機構，推動節能診斷、監測、審計、評估和認證等第三方節能專業機構發展，規范節能服務市場，促進節能專業化發展。

重點工程：一是特色基地培育工程，在全市培育4個規模效應顯著、產業特色鮮明、功能設施完善的特色基地;二是高耗能行業能效提升工程，實現高耗能行業節能標準全面提升，重點能耗指標達到國內領先水平;三是煤炭清潔高效利用工程，全市現役低效和排放不達標的爐窯基本淘汰或升級改造，先進高效鍋爐達到70%以上;四是重點領域污染防治工程，全市環境質量明顯改善，先進工藝環保、技術得到普遍推廣，先進環保設備(產品)在重點領域、重點企業廣泛應用;五是資源高效循環利用工程，到2020年，全市工業用水重復利用率達到92%，工業固廢綜合利用率達到88%，全市再制造技術、規模及餐廚垃圾資源化綜合利用水平居全省前列;六是園區循環化改造工程，力爭到2020年，全市國家級園區全部實施循環化改造，50%以上的省級園區實施循環化改造;七是綠色工廠創建工程，按照用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則分類創建綠色工廠，到2020年，全市創建10家綠色示范工廠。(責任單位：市經信委，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

(三)低碳建筑推廣行動計劃

工作目標：到2020年，德州市各縣(市、區)及德州市中心城區城市規劃用地范圍內全面執行綠色建筑設計標準，新增綠色建筑1000萬平方米以上;德城區、經濟技術開發區、運河經濟開發區裝配式建筑占新建建筑比例達到25%以上，其他縣(市、區)達到15%以上。新建節能建筑1500萬平方米以上，設計階段和施工階段節能強制性標準執行率分別達到100%、99%。完成公共建筑節能改造12萬平方米以上。

主要任務：一是建立綠色建筑全壽命周期管理模式，新建建筑全部執行綠色建筑標準，開展市級綠色生態示范城區、城鎮建設，促進綠色建筑規模化、區域化發展;二是推進工程建設方式創新，大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，在具備條件的縣(市、區)發展現代木結構建筑，推廣工程總承包建設模式，培育壯大裝配式建筑產業，積極創建國家、省級裝配式建筑示范區、示范工程和產業基地;三是積極爭取省級被動式超低能耗建筑示范項目，并逐步加大推廣力度和范圍;四是大力推廣綠色施工模式，積極創建綠色施工示范工程，加強建筑垃圾全過程管理，推進建筑垃圾資源化綜合利用;五是加快發展應用節能、利廢、安全、環保的綠色建材，開展綠色建材評價標識，培育壯大綠色建材產業發展，促進綠色建材與綠色建筑融合發展;六是加強建筑垃圾全過程管理，推進建筑垃圾資源化綜合利用。

重點工程：一是實施既有建筑節能改造工程，將節能改造與舊城功能優化提升有機結合，在棚戶區、城中村改造過程中同步推進節能改造，具備條件的老舊住宅小區整治改造項目可同步進行節能改造;二是實施新建建筑能效提升工程，繼續推進建筑節能全過程閉合監管，全面執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%設計標準;三是實施裝配式建筑推廣應用工程，努力推動棚戶區改造安置住房等項目及政府投資工程采用裝配式建筑，新供應建設用地按比例建設裝配式建筑，住宅積極推廣預制樓梯、疊合樓板等成熟預制部件和推行裝配式裝修，積極推廣百年建筑技術體系。(責任單位：市住建局、市經信委、市城管執法局，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

(四)低碳交通創建行動計劃

工作目標：到2020年，全市營運客車、營運貨車、城市客運單位客運量綜合能耗在2015年基礎上分別下降2.1%、6.8%和10%;營運客車、營運貨車和城市客運單位客運量二氧化碳排放分別下降2.6%、8%和12.5%;新能源和清潔能源車輛比例在2015年基礎上顯著提高。

主要任務：一是建設城市綠色交通體系，落實《山東省綜合交通網中長期發展規劃(2014—2030年)》，加快構建客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”的現代化綜合交通運輸體系;二是培育綠色低碳基礎設施，繼續推進高速公路不停車收費與服務系統(ETC)建設，穩妥、有序地推進高速公路服務區充電站、充電樁等設施建設;三是調整優化交通能源結構，大力推廣應用節能環保型運輸車輛，積極發展新型汽車列車，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車輛，引導營運車輛向大型化、專業化、標準化、低碳化方向發展;四是提升綠色智能交通能力，引導交通運輸企業開展能源管理體系認證、環境管理體系認證和綠色等級評價，鼓勵采用租賃代購模式推進清潔能源交通運輸裝備應用，創新網絡化運輸等集約高效運輸組織模式，提高交通運輸效率。

重點工程：一是綠色交通城市創建工程，積極推進德州市中心城區、陵城區、齊河縣、平原縣、禹城市、樂陵市等綠色交通城市創建工作;二是綠色循環低碳示范公路建設工程，加快國省道停車區、高速公路服務區和物流企業LNG加氣站建設，形成1—2條生態環保、安全節約的綠色循環低碳示范公路;三是新型運輸組織方式推廣工程，加大甩掛運輸、多式聯運等新型運輸組織方式推廣，推廣綜合節能、太陽能在公路系統的應用、能源利用監測等先進技術和模式。(責任單位：市交通運輸局，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

(五)全民低碳行動計劃

工作目標：以2015年為基數，到2020年力爭公共機構能源消費總量控制在15.5萬噸標準煤以內，人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降11%;制度健全、管理規范、運作良好的碳普惠制初步建立，商業與居民生活節能低碳水平明顯提高，全社會綠色低碳意識顯著增強。

主要任務：一是開展低碳建筑行動、低碳辦公行動、低碳出行行動、低碳食堂行動、低碳信息行動、低碳文化行動，推動公共機構率先節能降碳;二是倡導低碳消費理念，推廣綠色低碳生活方式，推動低碳進商場、進社區、進校園、進家庭，營造全社會參與節能低碳的良好氛圍;三是制定碳普惠試點工作方案，初步搭建全市碳普惠制推廣平臺，研究探索碳排放權交易與低碳政策有機結合的有效途徑。

重點工程：一是節約型公共機構示范單位創建工程，創建一批管理科學精細、資源利用高效、技術成熟先進、踐行綠色低碳的節約型公共機構示范單位;二是高效節能產品推廣工程，引導企業開展綠色營銷，鼓勵流通企業采購綠色建材、綠色家具、節能電器等消費產品，推動節能環保產品進超市、上專柜，引導居民購買和使用高效節能產品;三是低碳旅游推廣工程，大力發展綠道和綠色休閑旅游，鼓勵旅游沿線開發趣味性、體驗性、參與性項目，吸引游客自愿步行，打造以休閑健身為主題的旅游路線，鼓勵景區(點)配備低碳交通工具，建設以低碳為特征的新型景區，同時，鼓勵旅游生產經營單位積極利用新能源材料，廣泛運用節能節水減排技術，減少溫室氣體排放，達到低資源消耗目標;四是碳普惠制試點創建工程，選擇并推動多個縣(市、區)啟動碳普惠制試點建設，搭建市級碳普惠制推廣平臺，建立基于碳普惠制的市內核證減排量交易及補充機制，指導各試點地區開展碳普惠制試點工作。(責任單位：市發改委、市經信委、市機關事務管理局、市商務局、市旅游局、市教育局，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

五、完善保障機制，確保目標任務落到實處

(一)加強組織協調。市應對氣候變化領導小組負責《方案》實施的統籌協調，研究確定低碳發展的重大政策、體制機制創新、重大事項、重大工程建設等問題，領導小組辦公室負責《方案》實施的組織推進工作。市直有關部門要根據行動計劃，制定具體工作方案，遴選一批綠色低碳動能轉換重大工程項目，認真抓好工作落實。各縣(市、區)要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區經濟社會發展規劃、年度計劃和政府工作報告，建立完善的工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監督管理體制。各級各部門要搶抓綠色低碳發展機遇，將低碳發展作為經濟提質增效的重要動力，搶占低碳技術、低碳產業制高點，推動產業結構轉型升級。(責任單位：市發改委、市環保局、市經信委、市住建局、市統計局，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

(二)加強機構和人才隊伍建設。扎實推進市、縣兩級應對氣候變化能力建設，完善工作機制，充實人員力量，強化工作監督管理。積極培育第三方服務機構和市場中介組織，加快培養研發、專業技術人才，加強氣候變化研究后備隊伍建設。加強對各級領導干部、企業管理者等培訓，增強政策制定者和企業家的低碳戰略決策能力。(責任單位：市發改委、市環保局，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

(三)完善低碳發展政策體系。積極爭取中央預算內投資和國家其他專項資金，加大地方應對氣候變化專項支持力度，創新資金使用方式，加強資金使用監管，集中支持低碳發展行動計劃重大工程項目建設。出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機制，更好發揮中國清潔發展機制基金作用，積極運用政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發展。發揮政府引導作用，落實涵蓋節能、環保、低碳等要求的政府綠色采購制度。落實有利于低碳發展的稅收政策。加快推進能源價格形成機制改革，規范并逐步取消不利于節能減碳的化石能源補貼。完善區域低碳發展協作聯動機制。各縣(市、區)、各有關部門要圍繞實現“十三五”低碳發展目標任務，統籌各種資金來源，細化項目清單，加大資金投入，確保本方案各項任務的落實。(責任單位：市發改委、市財政局、市經信委、市住建局、市交通運輸局、市金融辦、市物價局、市稅務局，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

(四)完善基礎統計核算體系。建立部門間溝通協調機制，完善應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計制度，加強能源、工業、農業、林業、廢棄物處理等相關統計，強化統計基礎能力建設。建立完善市縣兩級常態化的溫室氣體排放清單編制體系，加強清單成果轉化應用，實行重點企(事)業單位溫室氣體排放數據報告制度。完善溫室氣體排放計量和監測體系，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善市縣兩級行政區域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數據質量。(責任單位：市統計局、市發改委，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

(五)積極推動開放合作。積極參與國際氣候和環境資金機構治理，利用相關國際機構優惠資金和先進技術支持市內低碳發展工作。廣泛開展跨區域交流合作，積極借鑒生態文明試驗區、碳排放權交易試點地區的先進經驗。結合實施“一帶一路”戰略、國際產能和裝備制造合作，促進低碳項目合作，推動海外投資項目低碳化。積極推進清潔能源、防災減災、生態保護、氣候適應型城市建設等領域國際合作。(責任單位：市發改委、市經信委、市環保局、市商務局、市民政局、市氣象局，市有關部門及各縣市區人民政府〈管委會〉配合)

抄送：市委有關部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院，軍分區。

各民主黨派市委(支部)。

德州市人民政府辦公室 2018年9月17日印發