本刊記者

蔡譯萱

近日，eo記者于蘇州舉辦的垃圾低碳綜合管理研討會上獲悉，2017年中國設市城市生活化垃圾無害化處理率達到96.6%，其中焚燒約占41%，填埋約56%，然而在垃圾處理過程中會出現多種溫室氣體排放問題，與其相關的碳交易項目卻并不可觀。

垃圾處理的幾類方式中，填埋所產生的溫室氣體排放量最高，會直接釋放甲烷(CH4)，在填埋中常用的滲瀝液在滲瀝液調節庫中也會排放出二氧化氮(NO2)和CH4。而即使相對清潔的垃圾焚燒也會添加化石燃料以起到助燃的作用，如輔助燃油、點火用油等，這些化石燃料在燃燒中會產生CO2，而垃圾本身燃燒也會產生CO2、NO2等氣體。同時，焚燒廠貯坑垃圾所產生的滲瀝液在厭氧發酵過程中亦會產生CH4。

到目前為止，中國已投入運行的生活垃圾發電廠約332座，總處理能力為34萬噸/日，裝機容量已超7060MW?？傮w來看，垃圾發電規模不小，減排潛力巨大，隨著2017年底發電行業成為第一批納入全國碳市場的行業，碳市場作為市場工具實現減排也令人期待。那么，碳交易對垃圾處理行業影響究竟如何，垃圾處理行業的溫室氣體排放監測核算的難點在哪，這些成為業內人士最為關注的焦點。

在世界范圍內，垃圾處理行業參與碳市場有申請抵消機制和直接納入兩種形式。國際上通過設定主要的運行機制和方法學體系，部分符合條件的項目便可通過清潔發展機制(CDM)審核。而在中國，碳市場也將垃圾焚燒發電項目納入申請備案注冊的碳抵消項目，相關項目產生的“核證自愿減排量”(CCER)可以進入市場交易。

一直以來，國內碳市場CDM項目就有垃圾處理行業的方法學，但是受全球碳交易價格下降的影響，中國清潔能源發展機制(CDM)產業市場發展正處于低潮。根據國家發改委網站的統計，截至目前，中國共有CDM項目5074項，填埋氣利用項目占中國CDM項目總數的144%。因此在國內市場，CCER的減排項目是垃圾處理行業參與碳市場的主流。國家發改委網站的數據顯示，在國內CCER審定項目中，廢物處置類項目總計180個，占總數的6%，數量上僅次于可再生能源項目(71%)與避免甲烷排放類項目。

據德國國際合作機構技術顧問張錚分析，垃圾處理項目在國內碳市場并不活躍，一部分原因是由于每個試點間并不聯合交易，對于項目類型有所限制，部分試點只接受本省內的CCER項目。同時，CCER交易價格也并不像碳配額價格公開透明，截至今年7月底，國家成交的CCER約是14億噸，其中一半的成交量來自上海，但試點省市僅上海、北京公開了CCER的交易價格。她指出，去年3月17日，國家發改委曾暫停CCER項目受理，希望在制度上進行一些改革創新，但目前新項目發展處于停滯狀態。

同樣在國際市場，垃圾處理行業在碳市場的活躍度也并不高?，F在只有新西蘭和韓國將垃圾處理行業直接納入碳交易體系中。新西蘭只納入了垃圾焚燒，而韓國是把大型燃燒和填埋項目納入碳交易體系之中，且垃圾行業在韓國碳排放交易體系中僅占2.2%，數量非常有限。

對此，張錚認為，在世界范圍內并沒有將垃圾行業直接納入碳交易體系的原因在于，與電力、能源、工業行業相比，其排放量相對較小。同時，相對于減少問題排放，垃圾行業還有其他環保目標，如垃圾的循環利用、以及防止對土壤、地下水、空氣的污染。在一些發達國家，垃圾行業已經受到其他政策工具所管控，如在歐盟有垃圾填埋指令和垃圾填埋稅，因此碳交易的作用就沒有那么顯著，“不過，最主要的是垃圾處理行業溫室氣體核算方法相對比較復雜，這是大部分碳排放體系沒有納入垃圾行業的原因。”張錚表示。

那么，垃圾處理行業的溫室氣體排放監測核算的難點究竟在哪。究其原因，項目的監測核算需要有其核算標準。然而對于垃圾處理行業，相關標準還沒有細化。據中創碳投研發總監唐進介紹，目前國家層面有計算溫室氣體排放的清單以及國際節能規范標準(IECC)監管指南，但是算垃圾行業本身溫室氣體減排還是比較粗，現有的核算減排方法參考了碳市場減排量的計算方法，但應用于城市時還需要做一些修正。

其次，垃圾處理行業除了與廢物處理行業相關，還與能源行業相關，如供熱、發電，因此很多項目在監測減排量時，除應用廢物處理的方法學以外，還需考慮發電行業的方法學。對于溫室氣體減排項目的核算來說，方法學是減排的基礎規范，它規定了排放源類型、邊界，是一整套的標準，但是對比其他行業，垃圾處理的方法學結構很復雜。“例如可再生能源發電有其方法學，但如果填埋氣發電與可再生能源發電聯合使用，就不能使用單一的方法學了，”唐進指出。

除此以外，方法學的適用條件和邊界也較難確定，一旦包含條件不合適，會納入很多本身排放量不大但是計算起來非常復雜，計算起來誤差比較大的排放類型。唐進以多種垃圾處理方式(ACM0022)為例解釋道，ACM0022是一個綜合的方法學，適用于堆肥、厭氧消化、熱處理、氣化、焚燒等多種方式，但它卻不適用于垃圾焚燒產生的熱量用于水泥工業的情況。這是因為如果用于水泥工業，減排量計算就比較復雜。因此考慮到其邊界，這個方法學就被規避了。“重要的是，在各地進行調研的時候一定要事先要制定監測計劃，當計劃具有合規性與可行性，且參數完整，才能保證減排量不會被高估。”