今年3月中旬，新的電改方案9號(hào)文一推出，立即引起了業(yè)內(nèi)外專家學(xué)者、社會(huì)媒體的高度關(guān)注，并對(duì)新電改的背景、內(nèi)容紛紛作出解讀。時(shí)至今日，新電改已過去近半年，國(guó)家發(fā)改委又陸續(xù)出臺(tái)了部分配套文件，并增加了新電改的五個(gè)試點(diǎn)省份，在貴州、云南、內(nèi)蒙、寧夏等省區(qū)已進(jìn)入實(shí)操階段。在此期間，電力行業(yè)雖然關(guān)注新電改進(jìn)程、內(nèi)容，但更關(guān)注新電改對(duì)電企及其員工有什么影響、今后該怎么辦?為此，本刊邀請(qǐng)集團(tuán)公司企法部主任陳宗法對(duì)發(fā)電企業(yè)目前的生存環(huán)境、面臨形勢(shì)、改革走向、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行了深入分析和思考，并提出相關(guān)建議，供讀者參考。

 

 

 

新電改的文件、內(nèi)容及其特點(diǎn)

 

1、系列文件。截至8月中旬，國(guó)家推出了新電改的系列文件，共6個(gè)。其中：最核心的文件是3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院以中發(fā)[2015]9號(hào)文件發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》。

 

3月22-8月20日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)家能源局、財(cái)政部等出臺(tái)了5個(gè)配套文件：《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制，做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》、《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》、《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》。

 

7月2日、6日、30日，國(guó)家發(fā)改委三次召開座談會(huì)，專門對(duì)6個(gè)新的配套文件征求意見，內(nèi)容涉及推進(jìn)輸配電價(jià)改革、促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、組建并規(guī)范運(yùn)行交易機(jī)構(gòu)、放開發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)燃煤自備電廠監(jiān)管，預(yù)計(jì)將在近期發(fā)布。此外，還在繼續(xù)組織制訂向社會(huì)資本放開配電業(yè)務(wù)、促進(jìn)分布式電源發(fā)展、加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管等配套文件。

 

新電改是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。預(yù)計(jì)除了9號(hào)核心文件外，還有十三四個(gè)配套文件。當(dāng)然，也應(yīng)該包括安徽、湖北、寧夏、云南、貴州，深圳、蒙西等試點(diǎn)省市、區(qū)域出臺(tái)的電改工作方案及其配套細(xì)則。如7月27日，貴州省出爐首個(gè)落實(shí)中發(fā)9號(hào)文的省級(jí)文件——《進(jìn)一步深化電力體制改革工作方案》。

 

2、基本內(nèi)容。新電改9號(hào)文件，其內(nèi)容可用一句話概括，就是針對(duì)“五個(gè)存在問題”，確立“一個(gè)指導(dǎo)思想”，堅(jiān)持“五項(xiàng)改革原則”，通過“3113改革路徑”、“七大重點(diǎn)任務(wù)”，構(gòu)建“一個(gè)體制架構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)總體目標(biāo)”。

 

——五個(gè)存在問題：交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高;價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成;政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善;發(fā)展機(jī)制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難;立法修法工作相對(duì)滯后，制約電力市場(chǎng)化健康發(fā)展。

 

——一個(gè)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國(guó)家能源安全營(yíng)造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。

 

——五項(xiàng)改革原則：安全可靠;市場(chǎng)化改革;保障民生;節(jié)能減管; 科學(xué)監(jiān)管。