2005年以來，我國是世界最大能源消費國和碳排放國，而且碳排放量也是逐年增加，另外鋼鐵行業碳排放量不僅占全國碳排放量的比重增加，鋼鐵行業碳排放量 也在持續增加，2017年12月18日，國家發改委2017年12月18日印發《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》對未來的鋼鐵行業的影響何去 何從？且看下述分析。

1.全球碳排放量

2005年以來，中國是世界最大能源消費國和碳排放國，面臨著嚴峻的碳減排任務，其中2016年，全球CO2排放量361.83億噸（這里指石油、天然氣和煤炭等化石燃料的排放量），中國碳排放量高達105.06億噸，總量超過歐美之和。在德國波恩舉行的聯合國氣候變化年會上，研究員認為2017年，全球CO2排放量將增長2%，達到369.06億噸，在經歷了三年幾乎沒有增長之后，2017年又在上升，中國排放量重新增長是主要原因，由于工業生產的強勁增長和降雨量的減少，煤炭燃燒的增加又是中國排放量增加的主要原因，中國碳排放量預計增長3.5%，為105.06億噸。同時在大會上，全球碳預算指出推動碳排放增長除了中國排放量重新增長外，作為第二和第三大排放國的美國和歐盟，它們的減排速度比過去幾年都要慢，預計2017年美國的碳排放量可能會下降0.4%，歐盟可能會下降0.2%。

圖  2016年全球碳排放量top10國

2.碳交易市場在全球碳循環過程中的作用

碳交易市場是人類應對氣候變化的產物，工業化導致大氣中CO2濃度升高，使得氣候變暖，打破地球生態系統平衡，進而威脅人類社會的發展。人類從減少溫室氣體排放和增加溫室氣體的吸收兩個方面，通過碳交易市場的信息反饋，鏈接大氣中CO2濃度與社會經濟和自然生態系統，加速碳素在碳庫之間的合理配置，減少氣態碳庫，增加固態碳庫，促進負反饋的形成，維護地球生態系統平衡。

圖  碳交易市場在全球循環過程中的作用

3.中國碳減排承諾及兌現情況

碳交易市場的有效性和低成本性，引起了全球各國政府的高度重視，紛紛建立自己的碳交易市場。其中，歐、美碳交易市場起步較早，并且日趨成熟，亞太碳交易市場正逐步形成，未來將形成世界碳交易市場三足鼎立之勢。中國作為發展中國家，《京都議定書》的簽署與實施并沒有為我國碳排放量設置上限，但考慮到中國當前的經濟發展速度與潛在的巨大能源使用量，建立長效的碳約束機制是必然之舉。碳污染最嚴重的兩大國家是中國、美國，為了遏制雙方強勁的碳排放勢頭，在《聯合國氣候變化框架公約》的框架下，2014年，中美雙方在三份《中美雙方氣候變化聯合聲明》中兩國明確列出了各自的碳減排目標，我國承諾，到2030年單位GDP碳排放比2005年下降60-65%，在2030年左右達到碳排放峰值，同時保證非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右，森林蓄積量比2005年增加4.50×109m³。數據顯示，與2005年單位GDP排放基數相比，中國碳減排強度逐年降低，其中2017年比2005年排放強度減少了60%，森林蓄積量增加了2.68E+10m³，2016年非化石能源占一次能源消費比重13.3%，成效顯著。

表  中國碳減排目標及兌現情況

4.中國碳交易市場

我國當前的碳交易市場尚處在構建初期，以《京都議定書》中的CDM項目為起點，劃分為三個階段:清潔發展機制階段(約2002—2011年)、試點交易階段(2011—2017年)和全國交易階段（2017-至今）。清潔發展機制階段通常也稱作為基于項目碳交易，試點區域則是進行碳配額交易，我國碳交易市場在試點期間的交易品種為地方配額現貨和中國核證減排量(ccer)現貨,以地方配額為主導，有些試點還鼓勵清潔發展機制，發展CDM項目，即由國內減排項目產生合格的碳信用，抵消納入碳交易體系企業的部分排放量，幫助其更好地履行強制減排義務。

4.1中國CDM項目情況

《京都議定書》關于碳交易的項目類型包括聯合履行(JI)的清潔發展機制(CDM)，根據不同的減排類型，中國CDM項目分為節能和高效、新能源和可再生能源、燃料替代、甲烷回收利用、N2O分解消除、HFC-23分解、垃圾焚燒發電、造林和再造林、其他項目等9大類。其中發改委批準項目中新能源和可再生能源項目占總數的81.37%，表明了政府在新能源方面的政策導向，為產業結構升級提供了空間。造林和再造林項目僅占總數的0.13%，核證減排項目類型分布不均，林業碳匯的開發尚處于起步階段。

圖  各減排類型CDM簽發項目占比

截止至2017年08月31日，國家發改委批準項目數為5074項，成功注冊的中國CDM項目3807個，已簽發項目1557項。區域方面存在各省份分布不均的特征，其中內蒙古已獲得核證減排量CERs簽發的194個，位居第一，其次是云南157個，天津市最少為2個，西藏目前還未開展相關項目。在減排量方面，項目數量并不完全與減排量成正比，有的區域項目數量較少，但減排量卻較高，如江蘇省簽發CDM項目數量為45個，位居12，但其預計減排量卻高達3.36×107tCO2e，居首位。

圖  各省區CDM簽發項目數量及估計減排量

4.2中國碳交易市場發展情況

2011年起，先后在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市啟動7個碳交易試點，探索建立碳交易機制，穩步推進制度設計、能力建設、人員培訓等方面的工作，取得了初步成效。

自2013年底7個試點啟動以來，碳交易市場十分活躍，碳配額現貨成交量價齊升，增速明顯，但17年有所減緩。截止到2017年12月31日，七省市二級市場線上線下共成交碳配額現貨接近6,740萬噸，較2016年交易總量增長約5.31%；交易額約11.81億元，較2016年增長約13.01%。CCER交易量由于各試點碳市場公布的內容及口徑不一，缺乏線上線下全國全口徑的公開統計數據。

圖  中國碳配額現貨交易情況

截至2017年12月31日，七省市試點碳市場及福建碳市場配額累計成交量為1.85億噸，累計成交額超過37億元，市場交易日趨活躍，規模逐步放大。其中，配額累計成交量及成交額最高的是湖北，分別為5129萬噸和10億元，占全國總量的27.7%與26.8%，上海碳市場配額累計成交量2694萬噸，累計成交額超過4億元，分別占全國總量的14.5%與11.5%，北京碳市場配額累計成交量2013萬噸，累計成交額超過7億元，分別占全國總量的10.9%與19%。

市場活躍度是衡量市場流動性的重要指標，根據七個試點碳市場現貨二級市場交易總量與其配額總量之比進行統計。2017年，深圳市場最為活躍，活躍度為30.6%（9188162噸，0.3億噸），其他依次為北京15.1%（7529633噸，0.5億噸）、重慶5.7%（7433092噸，1.3億噸）、湖北5.6%（14216184噸，2.53億噸）、上海5.0%（7433092噸，1.5億噸）、廣東4.5%（17930624噸，4.2億噸）、天津0.7%（1135370噸，1.6億噸）。

圖    試點及福建碳市場配額總量及成交情況

4.3中國碳交易市場趨勢

從“十二五”規劃綱要，到十八屆三中、五中全會決議，以及《生態文明體制改革總體方案》，都對建立我國的碳排放權交易制度做了相應部署。2016年3月發布的“十三五”規劃再次明確要求，要推動建設全國統一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。為貫徹落實黨中央、國務院關于建立全國碳排放權交易市場的決策部署，穩步推進全國碳排放權交易市場建設，經國務院同意，國家發改委2017年12月18日印發《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》（以下簡稱“方案”）。12月19日，國家發改委召開電視電話會議，就全面落實《方案》任務要求，推動全國碳排放權交易市場建設作動員部署,全國碳排放交易體系正式啟動。

《方案》明確了碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的定位和碳市場建設穩中求進的工作要求，以發電行業為突破口率先啟動全國碳排放交易體系，發電行業年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的企業或者其他經濟組織為重點排放單位。年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的其他行業自備電廠視同發電行業重點排放單位管理。在此基礎上，逐步擴大重點排放單位范圍，納入企業達到1700多家，排放量超過30億噸。發電行業作為首批納入的行業，是全國碳市場建設的突破口，分階段穩步推進碳市場建設：

1.基礎建設期。用一年左右時間，完成全國統一的數據報送系統、注冊登記系統和交易系統建設。其中注冊登記系統和交易系統將分別由湖北省和上海市牽頭承建，北京市、天津市、重慶市、廣東省、江蘇省、福建省和深圳市共同參與，將按照“共商、共建、共贏”的精神，共同開展系統建設和運營工作。

2.模擬運行期。用一年左右時間，開展發電行業配額模擬交易，全面檢驗市場各要素環節的有效性和可靠性，強化市場風險預警和防控機制，完善碳市場管理制度和支撐體系。

3.深化完善期。在發電行業交易主體間開展配額現貨交易。交易僅以履約為目的，在發電行業碳交易穩定運行的前提下，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式并盡早納入核證自愿減排量（CCER）。

5.碳排放市場政策對鋼材的影響

2005年以來，我國是世界最大能源消費國和碳排放國，我國支柱產業以鋼鐵、煤炭、化工、裝備制造等資源消耗型、重污染行業為主體，長期粗放型經濟增長方式，造成了嚴重的能源浪費，引發了諸多生態環境問題。2005年以來我國CO2的排放量呈逐步增加的趨勢，雖然增長速度逐漸減緩。鋼鐵行業是我國的支柱產業之一，一般我國轉爐生產噸鋼CO2排放為2.2噸左右，電弧爐生產噸鋼CO2排放量為0.8噸左右，2017年我國重點鋼廠粗鋼產量達到6.58億噸，較16年增加4.68%，其中轉爐鋼產量為6.23億噸，占比94.65%，電弧爐鋼產量為0.33億噸，占比4.95%。經估算，我國重點鋼廠的碳排放占到全國碳排放總量的13.5％，較2016年增加了0.2個百分點，考慮到基層面對上級政府環境保護和減排壓力下在鋼鐵產能上的漏報瞞報，實際占比可能還高于這一比例。

在德國波恩舉行的聯合國氣候變化年會上，研究員指出中國排放量重新增長是導致2017年全球CO2排放量增長2%的重要原因，這是由于中國在噸鋼利潤非常大的背景下，各大鋼廠牟足勁的生產鋼材。國家發改委發布的《方案中》提到年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的其他行業自備電廠視同發電行業重點排放單位管理，通過估算2017年重點鋼廠企業碳排放量，得知97%的重點鋼廠年度碳排放量高于2.6萬噸。總體而言，我國碳排放量依然居多，鋼鐵行業碳排放量不僅占全國碳排放量的比重增加，而且鋼鐵行業碳排放量也在持續增加，因此鋼鐵行業的節能減排對策的實施刻不容緩，另外電爐煉鋼碳排放明顯低于轉爐煉鋼碳排放量，發展電爐煉鋼有利于鋼鐵行業節能減排，應是未來鋼鐵工業發展重點方向之一。