近年來，國家高度重視林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位和作用，明確提出要“大力增加森林碳匯”，即提高國內(nèi)森林吸收和儲存二氧化碳的能力。河北省塞罕壩機械林場林業(yè)碳匯項目首批國家核證減排量(CCER)獲得國家發(fā)展改革委簽發(fā)，成為華北地區(qū)首個在國家發(fā)展改革委注冊成功并簽發(fā)的林業(yè)碳匯項目，也是迄今為止全國簽發(fā)碳減排量最大的林業(yè)碳匯自愿減排項目。藍(lán)皮書以塞罕壩林業(yè)碳匯項目為例，介紹我國林業(yè)碳匯CCER項目的政策背景及開發(fā)現(xiàn)狀。

塞罕壩機械林場為全國最大的人工林場，下轄大喚起林場、陰河林場、北曼甸林場、第三鄉(xiāng)林場、千層板林場、三道河口林場6個林場、30個營林區(qū)，總面積138.9萬畝，優(yōu)勢樹種為落葉松和樟子松。為了加快造林綠化進(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展，河北省塞罕壩機械林場自2005年起在荒山實施碳匯造林項目，擬議項目涉及造林規(guī)模為3642.5公頃，涉及樹種包括樟子松、落葉松和云杉。項目旨在增加碳匯效益的同時，發(fā)揮森林的防風(fēng)固沙、保護(hù)生物多樣性、改善當(dāng)?shù)厣姝h(huán)境和自然景觀、增加群眾收入等多重效益。

目前，造林碳匯項目已經(jīng)完成首批核證減排量的簽發(fā)工作，計入期為2005年6月30日至2015年6月29日，簽發(fā)減排量18.275萬噸二氧化碳當(dāng)量，已具備在全國碳排放權(quán)交易市場上市的條件。林場首批簽發(fā)的減排量計劃進(jìn)入北京碳交易市場。根據(jù)目前北京碳交易市場每噸二氧化碳當(dāng)量約50元的市場行情估算，這批減排量將給林場帶來900多萬元收入。林場的造林碳匯項目今后將以每5年為一個監(jiān)測期，開展一次核證減排量簽發(fā)工作。此外，森林經(jīng)營碳匯項目的第一批核證減排量也將在近期獲得簽發(fā)。根據(jù)碳交易市場行情和價格走勢保守估計，造林碳匯和森林經(jīng)營碳匯項目可為塞罕壩林場帶來超億元的收入。

該項目對于推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，通過造林活動吸收、固定二氧化碳，產(chǎn)生可測量、可報告、可核查的溫室氣體排放減排量，發(fā)揮碳匯造林項目的試驗和示范作用。

第二，增強項目區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能，加快森林恢復(fù)進(jìn)程，控制水土流失，保護(hù)生物多樣性，減緩全球氣候變暖趨勢。

第三，通過森林的生態(tài)功能，防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水土，為項目所在區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境承載力改善發(fā)揮積極作用。

林業(yè)碳匯給國有林區(qū)、林場提供了一條實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益價值化的有效途徑，但這項工作處于起步階段，面臨定價難、收益不易保障、缺乏相關(guān)政策和保障性法規(guī)等難題。有關(guān)方面建議國家逐步建立和完善各種資金使用制度、法律及監(jiān)督機制，適當(dāng)提高林業(yè)碳匯項目減排量的交易價格，并允許林業(yè)碳匯項目減排量通過科學(xué)計量審定后，把整個計入期內(nèi)所產(chǎn)生的減排量以期貨形式提前交易，用市場手段和機制保障項目開發(fā)者權(quán)益，推動林業(yè)碳匯的健康有序發(fā)展。