3月5日-20日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。全國人大代表王毅在會議期間發(fā)言，他建議應(yīng)完善我國氣候投融資制度。

王毅表示，黨的十九大報告提出，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。氣候投融資是全球氣候治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中國達(dá)峰時間表已經(jīng)確定，要實(shí)現(xiàn)我國在2030年或之前碳排放達(dá)峰目標(biāo)的國際承諾以及國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型的順利實(shí)施，需要有足夠的資金保障。而我國尚未建立健全氣候變化投融資體制，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度和政策。

王毅指出，我國氣候投融資體系仍存在不少問題，主要體現(xiàn)在：一是氣候資金缺口較大，融資渠道狹窄，融資來源不確定。根據(jù)對我國氣候資金來源現(xiàn)狀和未來資金需求的分析，要實(shí)現(xiàn)2030年左右碳排放達(dá)峰的國際承諾，氣候資金缺口較大，每年約為3.1-3.6萬億元。從國內(nèi)公共財政資金來看，除了CDM項目的國家收入和可再生能源電價附加外，我國的公共財政沒有直接與氣候變化相關(guān)的資金收入，導(dǎo)致用于氣候變化領(lǐng)域的財政資金難以獲得可持續(xù)增長。二是缺乏對氣候投融資范疇的明確界定，相關(guān)的監(jiān)測報告核查體系尚未建立。目前國家氣候變化的目標(biāo)和指標(biāo)沒有反映到金融體系里，同時氣候資金尚未單獨(dú)核算，除來自國際碳市場的補(bǔ)償資金可核證與監(jiān)測外，其他氣候資金均未被單獨(dú)列出，尤其是對國外私人部門資金的進(jìn)入沒有準(zhǔn)確測算，難以估量其對經(jīng)濟(jì)安全的影響。三是氣候投融資管理體制機(jī)制不夠完善，專職管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)尚未組建。四是現(xiàn)行金融體系考慮氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型不完備，傳統(tǒng)金融市場的資金潛力尚未得到充分挖掘，金融機(jī)構(gòu)提供氣候融資服務(wù)的動力不足。

為完善我國氣候投融資制度，王毅提出以下五點(diǎn)建議：

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一、推動金融政策和體系的低碳化和綠色化。研究確定氣候投融資的定義和標(biāo)準(zhǔn)，明確氣候投融資是綠色金融體系的重要組成部分。建立氣候投融資的獨(dú)立統(tǒng)計體系，制訂嚴(yán)格統(tǒng)一的報告方式和核證的規(guī)范要求。將氣候因素融入到金融政策制定、制度安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置、考核指標(biāo)、產(chǎn)品研發(fā)、風(fēng)險防控、信息披露的全過程。加強(qiáng)氣候投融資相關(guān)職能部門間的協(xié)同配合，推動形成利于氣候投融資工作的政策環(huán)境。鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的氣候投融資職能部門，給信貸、保險、證券、債券等傳統(tǒng)金融產(chǎn)品賦予更多的氣候?qū)傩浴＝⑸鲜泄咎紡?qiáng)度信息披露體制，探索上市公司碳資產(chǎn)負(fù)債表制度，將氣候投融資與既有金融產(chǎn)品市場建立直接聯(lián)系。引導(dǎo)資金從高排放行業(yè)逐步退出，更多地投向氣候友好型企業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)主動進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

二、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，建立氣候投融資專業(yè)指導(dǎo)委員會。由國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等官方機(jī)構(gòu)發(fā)起，各大商業(yè)銀行、證券、基金、保險公司等金融機(jī)構(gòu)深度參與，氣候投融資領(lǐng)域主要研究機(jī)構(gòu)提供重要技術(shù)支撐，成立氣候投融資專業(yè)指導(dǎo)委員會。深入開展氣候投融資相關(guān)研究，負(fù)責(zé)重要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指引性文件的研究起草，推動氣候投融資產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。做好聯(lián)系政策制定部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的橋梁紐帶，提供各部門開展實(shí)質(zhì)性交流的平臺，特別是提高金融機(jī)構(gòu)參與氣候投融資的積極性和主動性，推動氣候投融資政策的有效落實(shí)。

三、充分利用多種投融資工具拓寬氣候融資渠道。對目前各類來自國際和國內(nèi)公共財政的氣候資金以及激勵政策進(jìn)行梳理和整合，研究結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的需要和十九大報告提出的發(fā)展綠色金融，構(gòu)建以現(xiàn)有的節(jié)能減排專項科目為基礎(chǔ)擴(kuò)大到生態(tài)文明建設(shè)科目，該科目包涵氣候變化屬性，以此來鼓勵和吸引社會資本擴(kuò)大對低碳產(chǎn)業(yè)的投資，提高公共資金和政策資源的使用效率。鼓勵金融機(jī)構(gòu)研發(fā)氣候投融資相關(guān)產(chǎn)品，用再貸款、貼息、擔(dān)保等方式推動碳資產(chǎn)信貸。研究設(shè)置高質(zhì)量發(fā)展的氣候變化考核的指標(biāo)，探索發(fā)行氣候債券，明確氣候債券的適用范圍和支持重點(diǎn)，鼓勵地方政府通過財政補(bǔ)貼、擔(dān)保貼息、基金注資等多種方式支持氣候債券發(fā)行，在國際國內(nèi)樹立中國政府氣候治理的標(biāo)桿。在高排放領(lǐng)域建立強(qiáng)制碳泄漏責(zé)任保險制度。進(jìn)一步豐富碳金融產(chǎn)品，利用碳信貸、碳基金、碳債券、碳指標(biāo)質(zhì)押、碳中和等方式不斷擴(kuò)大企業(yè)涉碳投融資渠道。

四、鼓勵地方政府和企業(yè)開展氣候投融資實(shí)踐。選取5-10個典型城市或地區(qū)，創(chuàng)新性地開展地方氣候投融資試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對地方投融資工作的指導(dǎo)力度，引導(dǎo)地方政府不斷創(chuàng)新氣候投融資模式，合理調(diào)整氣候投融資結(jié)構(gòu)，積極培育專業(yè)機(jī)構(gòu)和投資者。有效引導(dǎo)民間投資，撬動社會資本，提供高效、便利和多樣化的資金渠道。積極探索可復(fù)制、可推廣的氣候投融資發(fā)展模式，為全國氣候投融資政策制定提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)支撐。內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

五、探索“互聯(lián)網(wǎng)+金融+氣候”模式，擴(kuò)大氣候投融資服務(wù)范圍，提升公眾意識。引導(dǎo)和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)圍繞促進(jìn)低碳消費(fèi)和碳減排開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，提供多樣化、個性化、精準(zhǔn)化的氣候投融資產(chǎn)品，為小微企業(yè)的減碳行為提供資金保障和支持。降低公眾參與氣候投融資成本，吸引個人投資者參與氣候投融資活動，提升公眾應(yīng)對氣候變化意識。