碳交易市場對清潔能源發電有何好處？

近年來，我國深受霧霾等環境問題困擾，如何降低溫室氣體排放，保護環境已經成為了舉國關心的話題。而關于控制溫室氣體的排放，國務院早在2011年便印發了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，并在方案中提出“探索建立碳排放交易市場”的要求。隨后國家發改委跟進印發了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準了北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。其中，深圳碳市場于2013年6月18日在全國率先啟動線上交易，其余試點也先后啟動。經過四年多的試點，國家發改委于2017年12月18日印發《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》的通知，正式啟動了全國碳排放交易。

建立碳排放權交易市場，是利用市場機制控制溫室氣體排放的重大舉措，也是深化生態文明體制改革的迫切需要，有利于降低全社會減排成本，有利于推動經濟向綠色低碳轉型升級。數據統計，截至2017年12月31日，全國碳配額累計成交4.7億噸，四季度成交總額突破104億元。

時間來到2018年2月份，碳交易市場已經全面啟動，那對于新能源發電來說，碳交易市場究竟意味著什么?

什么是碳交易市場

國際碳排放權交易始于1997年12月在日本京都通過的《京都議定書》，該協議把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易，簡稱碳交易。

全球首個主要的碳排放權交易系統(ETS)于2005年投入運營——即歐盟排放交易系統(EU ETS)。該系統2017年覆蓋1939百萬噸二氧化碳(除航空),目前依然是全球碳交易市場的引領者，碳產品交易量和交易額一直占全球總量的3/4以上。美國目前還沒有建立全國統一的碳交易體系，但已有芝加哥氣候交易所、東部及中大西洋10個州區域溫室氣體減排倡議(RGGI)、加州全球變暖行動倡議等區域碳市場。亞洲地區碳交易起步較晚，2012年韓國國會通過了引入碳交易機制的法律，成為第一個通過碳交易立法的亞洲國家。2015年，韓國碳交易機制運行啟動。該機制覆蓋占全國排放總量60%以上的300多家來自電力、鋼鐵、石化和紙漿等行業的大型排放企業。日本首都東京是全球首個城市層面碳排放權交易體系的發源地，該體系于2010年開始運行。至2017年底，隨著中國和加拿大安大略省碳排放市場的推出，全球碳排放交易體系已達19個，這些碳市場將負責超過70億噸的溫室氣體排放。貢獻著全球近一半的GDP，并占全球超過15%的碳排放。這些擁有碳市場的國家和地區在全球經濟和減排中的作用舉足輕重。

歷經十年耕耘，2017年12月19日中國全國碳排放權交易體系的正式啟動，不僅給當下較為低迷的國際碳交易市場注入了一劑“強心針”，也給國際碳交易市場帶來了巨大的發展前景和想象空間。

所謂碳交易市場，就是把以二氧化碳為代表的溫室氣體視作“商品”，通過給予特定企業合法排放權利，讓二氧化碳實現自由交易的市場。具體而言，發改委將會同能源部門制定一個配額分配標準，對每一家參與碳交易的企業進行配額分配。如果一家企業排放量超過能源部門分配的配額標準，就需要花錢，從別的企業手中購買配額;反之，如果企業通過節能減排等技術減少了排放，就可把手中富余的配額出售，由此帶來收益。

根據《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》，我國將分三階段穩步推進碳市場建設工作，第一階段為基礎建設期，即用一年左右的時間，完成全國統一的數據報送系統、注冊登記系統和交易系統建設。第二階段為模擬運行期，即用一年左右的時間，開展發電行業配額模擬交易，全面檢驗市場各要素環節的有效性和可靠性，強化市場風險預警與防控機制，完善碳市場管理制度和支撐體系。第三階段為深化完善期，將在發電行業交易主體間開展配額現貨交易。在發電行業碳市場穩定運行的前提下，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。

按照政策發布的時間，第一階段的基礎建設期大概指的就是2018年，在此基礎上的第二階段在時間上應該是2019年，之后便是深化完善期。

根據相關政策，參與碳交易的初期交易主體為發電行業重點排放單位。條件成熟后，將擴大至其他高耗能、高污染和資源性行業。而所謂重點排放單位指的是那些在發電行業年度排放達到 2.6 萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約 1 萬噸標準煤)及以上的企業或者其他經濟組織。年度排放達到 2.6 萬噸二氧化碳當量及以上的其他行業自備電廠視同發電行業重點排放單位管理。

綜合而言，年度排放達到 2.6 萬噸二氧化碳當量及以上的發電行業企業及其他行業自備電廠為目前碳交易市場的主體。毫無疑問，發電企業將成為當前碳交易市場的主力軍。

眾所周知，降低碳排放最直接有效的辦法應該是用清潔能源來代替當前人們傳統能源的利用，其中以煤炭為主的發電行業是碳排放量比較大的一個行業，既然現在碳交易市場以發電行業作為切入口，那這對清潔能源發電有什么好處?

對清潔能源發電有何好處？

以光伏發電、風電、水電為主的清潔能源發電近年來得到了迅速的發展。數據顯示，截至2017年底，我國可再生能源發電裝機達到6.5億千瓦，同比增長14%，約占全部電力裝機的36.6%，同比上升2.1個百分點;同時，2017年我國可再生能源發電量達到1.7萬億千瓦時，占全部發電量的26.4%。由以上數據可以發現，在電力行業，清潔能源的替代作用正在日益顯現，而碳交易市場的啟動，將對清潔能源發電的發展起到多重利好。

第一，碳交易市場將可以促進清潔能源發電的發展。對于那些重點排放單位來說，節能減排技術只是降低碳排放量的一個方面，從另一方面來說，重點排放單位可以通過開發光伏、風電等清潔能源來降低碳排放。比如自建光伏發電站，將企業用電轉換成清潔用電，該光伏電站的發電量可以折算成自愿減排量。而且在相關補貼政策下，光伏發電的電價相比于工商業用電來說要便宜很多。如此一來，企業不但可以通過光伏電站用到更便宜的電，而且能夠降低碳排放。目測在碳交易市場成熟之后，企業將會更加積極的使用清潔能源發電，并對清潔能源發電的發展起到推動作用。

第二，碳交易市場或可促進煤電企業轉型。目前碳交易市場以發電行業的企業為主，其矛頭直指碳排放量巨大的煤電企業。煤炭的燃燒會產生大量的溫室氣體，對環境造成的污染也特別嚴重，即使經過脫硫、脫硝，煤炭的燃燒依然會產生大量的二氧化碳。對于煤電企業來說，日子是越來越不好過了，在發電量需要滿足一定的標準的情況下，煤電企業需要通過各種技術手段提高碳能源的利用效率，當用盡辦法仍然沒法達到減排標準時，他們只好向其他企業購買碳排放配額。目前來看，需要花錢購買碳排放配額的企業必然大部分為管理水平低、單位產品排放高的煤電企業。在此情況下，如果煤電企業將運營的部分煤電廠轉變成光伏電站或者風電站，改變自身的電力結構，提高清潔能源發電的占比，一切都將迎刃而解。是以，在碳交易市場的啟動之下，煤電企業為了保持盈利水平，避免花費過多的資金在購買碳排放配額上，必然會全力提升清潔能源發電的占比，向清潔能源電力企業轉型。

發展階段

首先，美國總統特朗普宣布退出《巴黎協定》，無疑給了碳減排沉重一擊。而中國卻在《巴黎協定》提出了積極響亮的減排承諾，其他國家也開始希望中國能對全球氣候變遷承擔更多的責任。當下，適時地啟動全世界最大規模的碳排放許可交易市場，無疑有助于中國日益成為國際環境議題上的領先者。

其次，中國碳排放市場的推出，不僅可以豐富國際碳排放交易品種，而且活躍了市場的交易，促進了企業的合作。中國是超過歐盟的全球最大的碳交易市場，自2013年開始交易至2017年，7家區域碳市場試點累計配額成交量超過了2億噸二氧化碳當量，成交額超過了46億元。在保爾森基金會2017 年年會上，中國氣候變化事務特別代表解振華表示，中國碳交易市場將按照先易后難的順序，逐步把中國8 個重點工業納入交易體系，分別為石化、化工、建材、鋼鐵、造紙、電力、有色金屬、航空，并力爭在2020 年市場運行達到基本的完善、公開透明、交易活絡。

第三，中國碳排放權交易市場的啟動，意味著國際碳排放市場逐漸成熟，體系之間鏈接的機會也將越來越多。各國通過相互鏈接的碳市場轉讓減排單位和國際市場機制等方式進行合作。目前歐盟與瑞士已完成鏈接談判工作，而新啟動的安大略省碳市場正與加州-魁北克省聯合碳排放交易體系磋商未來鏈接的可能性和具體問題。中國碳排放市場如果能夠與其他國際市場進一步合作鏈接，將意味著全球碳排放權交易體系具備了初步全球化的框架，也意味著國際氣候行動領域一個新時代的到來。

第四，碳市場是控制溫室氣體排放的有效政策工具，中國作為全球第一大碳排放國家，啟動碳交易市場必然對全球的碳減排帶來直接的效益，這將有利于全球有效控制碳排放總量、降低排放成本、倒逼企業提高能效和降低能源消耗并推動相應的技術進步。

最后， 2018年1月5日，中國人民銀行發布了《關于進一步完善人民幣跨境業務政策促進貿易投資便利化的通知》，支持境外投資者以人民幣參與境內碳排放權交易，開展碳排放權交易人民幣跨境結算業務。顯然，這將有利于推動人民幣在碳領域定價權的形成，也有利于國際金融領域人民幣資產的計價、交易、投資的便捷和完善。實際上，中國龐大的碳交易市場也為碳排放權質押融資、碳資產管理、碳遠期交易等金融創新帶來了巨大的發展空間。

小結

總體而言，碳交易市場的啟動是一件利國利民的事情，讓那些不顧環境污染而大量排放溫室氣體的企業付出代價，并讓那些有社會責任感，通過技術升級，降低碳排放的企業因此而獲得收益。與此同時，碳交易市場的啟動對清潔能源也意義重大，將調動企業對清潔電力的積極性，推動清潔能源發電占比不斷提升，最終實現清潔能源對傳統能源的全面替代。