發(fā)改委審核簽發(fā)后的自愿減排量如可用于抵消企業(yè)的碳排放，則需求將旺盛很多

雖然《辦法》出臺(tái)將解決不少問(wèn)題，但據(jù)相關(guān)人士透露，《辦法》沒(méi)有對(duì)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)以及定價(jià)規(guī)則作出說(shuō)明。

自愿減排市場(chǎng)存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際上自愿減排的標(biāo)準(zhǔn)已有14種。由于現(xiàn)在自愿減排交易買(mǎi)方多是發(fā)達(dá)國(guó)家的公司、機(jī)構(gòu)，使用的標(biāo)準(zhǔn)也多是國(guó)外的。西克告訴本報(bào)記者，目前，在中國(guó)國(guó)內(nèi)使用較多的國(guó)際三大自愿減排標(biāo)準(zhǔn)包括VCS、黃金標(biāo)準(zhǔn)以及Social Carbon，這三大自愿減排標(biāo)準(zhǔn)組織都是國(guó)際NGO組織。

中國(guó)也有自己本土的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所都開(kāi)發(fā)了自己的標(biāo)準(zhǔn)。

到底是用本土的標(biāo)準(zhǔn)還是國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，還是都可用?《辦法》未對(duì)此作出說(shuō)明。

“我的理解是，《辦法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，不存在《辦法》出來(lái)之后，本土標(biāo)準(zhǔn)就能 沾光 的情況，本土標(biāo)準(zhǔn)還要努力以獲得更多項(xiàng)目的使用。”北京環(huán)境交易所一位高管對(duì)本報(bào)記者表示。據(jù)了解，目前還沒(méi)有自愿減排項(xiàng)目采用北京環(huán)境交易所的熊貓標(biāo)準(zhǔn)。

另外，《辦法》也未對(duì)定價(jià)規(guī)則做出

事實(shí)上，自愿減排量的價(jià)格與標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)，不同的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的減排量有較大的價(jià)格差異，標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)格則價(jià)格越高。據(jù)了解，在國(guó)際自愿減排標(biāo)準(zhǔn)中，黃金標(biāo)準(zhǔn)由于最嚴(yán)格，產(chǎn)生的自愿減排量?jī)r(jià)格最高。

定價(jià)規(guī)則的缺失將影響項(xiàng)目業(yè)主的選擇。對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主來(lái)說(shuō)，《辦法》出臺(tái)后，可以向國(guó)家發(fā)改委提交自愿減排項(xiàng)目申請(qǐng)，在中國(guó)國(guó)內(nèi)也可以進(jìn)行交易，但是若定價(jià)規(guī)則不明確，項(xiàng)目業(yè)主或許寧愿不辭辛苦，繼續(xù)去聯(lián)合國(guó)EB申請(qǐng)CDM項(xiàng)目注冊(cè)。

另外，自愿減排的實(shí)質(zhì)是買(mǎi)方并沒(méi)有法律義務(wù)進(jìn)行減排，是自愿為環(huán)境保護(hù)做貢獻(xiàn)，所以不會(huì)進(jìn)行“總量控制”，這導(dǎo)致自愿減排量的需求不大。

國(guó)家若明確認(rèn)可，發(fā)改委審核簽發(fā)后的自愿減排量可用于抵消企業(yè)的碳排放，則自愿減排量的需求將旺盛很多。

比如說(shuō)去年底，不少地方省、市為沖刺“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)采取“拉閘限電”的方式，導(dǎo)致很多企業(yè)去購(gòu)買(mǎi)柴油，不但碳排放更大，而且成本更高。如果企業(yè)可以購(gòu)買(mǎi)自愿減排量進(jìn)行碳抵消，即用市場(chǎng)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，比行政手段更有效，成本也更低。

但這一市場(chǎng)手段需要配套相應(yīng)的罰款機(jī)制，在歐盟，對(duì)超出指標(biāo)的溫室氣體排放的罰款額標(biāo)準(zhǔn)為100歐元/噸，刺激了眾多企業(yè)以市場(chǎng)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

陳洪波認(rèn)為，政府應(yīng)該為從事自愿減排的企業(yè)提供一些激勵(lì)政策，如補(bǔ)貼、減稅等。

正是出于獎(jiǎng)勵(lì)誘因，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)自愿減排的參與比例達(dá)到56%。臺(tái)北大學(xué)助理教授李堅(jiān)明稱，臺(tái)灣地區(qū)政府會(huì)補(bǔ)助企業(yè)資本設(shè)備投資、減免能源稅或碳稅。

另外，最重要的配套獎(jiǎng)勵(lì)誘因是，進(jìn)行了自愿減排的企業(yè)，對(duì)于過(guò)去減少的碳排放量，在臺(tái)灣地區(qū)未來(lái)實(shí)施“總量控制與交易”制度時(shí)，可給予碳排放權(quán)配額獎(jiǎng)勵(lì)。

事實(shí)上，已有低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)對(duì)建立碳排放交易市場(chǎng)躍躍欲試，廣東省發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境氣候處處長(zhǎng)林耀軍此前曾向本報(bào)記者確認(rèn)，建立碳排放交易市場(chǎng)等相關(guān)工作已寫(xiě)入《廣東省開(kāi)展國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并已獲得省政府批準(zhǔn)，上報(bào)到國(guó)家發(fā)改委待審批。

但一個(gè)全國(guó)性的“總量控制”的碳排放交易市場(chǎng)尚待時(shí)日，“目前還不具備 總量控制 的大政策背景，十七屆五中全會(huì)已明確，探索控制能源的總量控制。