碳交易是政府為減少二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制，其目的是鼓勵(lì)減排成本低的企業(yè)發(fā)展，將其所獲得的富余配額或CCER通過(guò)交易的方式出售給減排成本高的企業(yè)，減排成本高的企業(yè)低成本實(shí)現(xiàn)既定的減排目標(biāo)，最終達(dá)到社會(huì)整體減排的目的。

2016年4月，我國(guó)政府正式簽署了《巴黎協(xié)定》，明確2030年中國(guó)二氧化碳達(dá)峰并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提出了新的要求。近年來(lái)，為控制二氧化碳排放，我國(guó)陸續(xù)將碳交易寫(xiě)入到黨和政府的官方政策文件中，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”、“十三五”規(guī)劃綱要》和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》等均提出了建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)的規(guī)劃。自2013年6月以來(lái)，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳“兩省五市”碳排放權(quán)交易試點(diǎn)相繼鳴鑼開(kāi)市，拉開(kāi)了我國(guó)碳交易從無(wú)到有的序幕。截至2016年底，七省市的試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量1.16億噸，累計(jì)成交額接近25億元，市場(chǎng)交易日趨活躍，規(guī)模逐步擴(kuò)大，為啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2017年12月，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)，明確了全國(guó)碳市場(chǎng)分三期建設(shè)。2018年作為基礎(chǔ)建設(shè)期，力爭(zhēng)用一年左右的時(shí)間，完成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè);深入開(kāi)展能力建設(shè)，提升各類(lèi)主體參與能力和管理水平;開(kāi)展碳市場(chǎng)管理制度建設(shè)，發(fā)電行業(yè)率先納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系，年碳排放量37億噸，后續(xù)將逐漸分批納入8大行業(yè)，年碳排放量超過(guò)50億噸。

碳交易促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、火電升級(jí)綜合改造、供熱改造、靈活性改造，以及優(yōu)化運(yùn)行等。碳交易的加快推進(jìn)，將進(jìn)一步降低供電煤耗，同時(shí)碳捕捉、封存、利用技術(shù)研究的投入將隨之增加，實(shí)際工程應(yīng)用也將隨之推廣。在目前電力產(chǎn)能富余的情況下，即使是能耗水平先進(jìn)的火電機(jī)組，也將放緩建設(shè)步伐，而能耗高的老小機(jī)組將加快淘汰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。

“四統(tǒng)一”探索企業(yè)碳減排新模式

發(fā)電企業(yè)是碳市場(chǎng)的重要組成單元，既是碳交易最直接的執(zhí)行者，也是碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基石。碳交易將給控排企業(yè)帶來(lái)額外的碳排放成本，增加企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和管理壓力，但也有通過(guò)碳排放管理降本增效的空間;新能源企業(yè)在碳交易中可以將新能源等減排項(xiàng)目進(jìn)行CCER開(kāi)發(fā)交易，從中獲利。對(duì)于既擁有控排企業(yè)、又擁有新能源企業(yè)的大型集團(tuán)公司而言，需要妥善應(yīng)對(duì)和綜合管理碳減排和碳交易帶來(lái)的影響，做到控排成本最小化、減排收益最大化。各大型發(fā)電集團(tuán)都在積極探索碳排放管理模式。原國(guó)電集團(tuán)碳排放體量巨大，減排項(xiàng)目眾多，碳資產(chǎn)管理需求愈加迫切。

2008年8月，國(guó)電集團(tuán)所屬龍?jiān)措娏驹谔际袌?chǎng)構(gòu)建之初成立龍?jiān)刺假Y產(chǎn)管理技術(shù)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司”)，其是原國(guó)電集團(tuán)第一家碳資產(chǎn)管理公司，也是國(guó)內(nèi)成立最早的、業(yè)內(nèi)水平領(lǐng)先的專(zhuān)業(yè)化碳資產(chǎn)管理公司之一。龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司在國(guó)電碳排放管理中心的帶領(lǐng)下，通過(guò)多次調(diào)研國(guó)際知名企業(yè)碳管理和結(jié)合國(guó)電集團(tuán)實(shí)際工作情況，對(duì)集團(tuán)化企業(yè)碳管理逐步形成“四統(tǒng)一”的思想，即“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一交易”。為國(guó)電集團(tuán)降低碳減排成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)保值增值奠定良好基礎(chǔ)。

原國(guó)電集團(tuán)“四統(tǒng)一”的實(shí)施，是以集團(tuán)內(nèi)試點(diǎn)電廠開(kāi)始，借福建省啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)之機(jī)，在國(guó)電福建公司先行先試，國(guó)電安生部安排龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司全程協(xié)助福建兩家電廠開(kāi)展碳排放核算、配合第三方核查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開(kāi)立CCER和配額交易賬戶、研究市場(chǎng)形勢(shì)、確定交易方案、參與碳交易實(shí)戰(zhàn)、使用CCER抵消、跨區(qū)域CCER交易、完成碳排放履約清繳等一系列實(shí)踐活動(dòng)。“四統(tǒng)一”在國(guó)電福建公司試點(diǎn)的實(shí)施獲得了很大成功，探索出一條企業(yè)碳減排管理之路。

國(guó)電集團(tuán)年排放量約3.5億噸成立碳排放管理中心進(jìn)行統(tǒng)一管理

成立碳排放管理中心。國(guó)電集團(tuán)年排放量約3.5億噸，碳排放體量巨大，減排項(xiàng)目眾多，為全面應(yīng)對(duì)碳交易影響，有必要對(duì)集團(tuán)公司碳資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，降低企業(yè)履約成本，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)保值增值。為此2016年8月，國(guó)電集團(tuán)成立了碳排放管理中心，對(duì)集團(tuán)下屬企業(yè)的碳資產(chǎn)進(jìn)行集中、統(tǒng)一管理。

碳排放管理中心統(tǒng)一管理集團(tuán)碳排放工作，建立健全集團(tuán)公司碳排放管理體系，制定碳排放管理制度，組織開(kāi)展碳排放監(jiān)督管理工作;負(fù)責(zé)國(guó)電集團(tuán)碳交易工作，制定集團(tuán)公司碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案，根據(jù)集團(tuán)授權(quán)管理、操作碳資產(chǎn)賬戶;負(fù)責(zé)集團(tuán)公司新能源企業(yè)自愿減排項(xiàng)目(CCER)的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、管理和經(jīng)營(yíng);負(fù)責(zé)組織開(kāi)展集團(tuán)公司低碳領(lǐng)域科研創(chuàng)新工作。

完善制度建設(shè)。2016年8月以來(lái)，國(guó)電集團(tuán)陸續(xù)起草各類(lèi)碳資產(chǎn)管理辦法和規(guī)章制度。其中《中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司碳排放管理規(guī)定(試行)》已于2017年8月正式下發(fā)，該文件明確了碳資產(chǎn)管理的組織結(jié)構(gòu)、管理原則和工作要求，是國(guó)電集團(tuán)碳排放管理工作指導(dǎo)性文件。同時(shí)在這個(gè)管理規(guī)定框架內(nèi)起草了《碳資產(chǎn)交易管理辦法》、《中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司碳排放信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送管理辦法》和《龍?jiān)?北京)碳資產(chǎn)管理技術(shù)有限公司崗位責(zé)任管理辦法》，國(guó)電碳排放工作進(jìn)入有序推進(jìn)階段。

集團(tuán)公司對(duì)碳排放進(jìn)行統(tǒng)一核算

摸清家底，開(kāi)展碳盤(pán)查。2016年3月，國(guó)電集團(tuán)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》(57號(hào)文)并下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好碳盤(pán)查工作的通知》(國(guó)電集生[2016]85號(hào))，要求集團(tuán)內(nèi)各火電企業(yè)和化工企業(yè)開(kāi)展2013-2015年度歷史碳盤(pán)查。通過(guò)碳盤(pán)查，全面掌握了集團(tuán)公司的歷史年度的碳排放數(shù)據(jù)，為企業(yè)應(yīng)對(duì)政府組織的第三方核查提供了指導(dǎo)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)報(bào)送工作。在歷史碳盤(pán)查的基礎(chǔ)上，為監(jiān)控碳排放，加強(qiáng)數(shù)據(jù)報(bào)送，于2017年1月下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)碳排放管理基礎(chǔ)工作的通知》，確立碳排放統(tǒng)計(jì)范圍和工作要求等，要求集團(tuán)企業(yè)明確碳排放責(zé)任，按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)。2017年上半年，國(guó)電集團(tuán)開(kāi)展2016年度碳排放歷史數(shù)據(jù)報(bào)送、審核、匯總，初步核算了2016年集團(tuán)的碳排放總量和配額盈缺情況。

以福建試點(diǎn)為例，踐行統(tǒng)一核算。福建碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，國(guó)電安生部立即指示龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司對(duì)福建兩家電廠的碳排放工作指導(dǎo)，幫助兩家電廠妥善應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)、降本增效。2017年1月上旬，集團(tuán)下發(fā)收資通知，收集兩家電廠的碳排放數(shù)據(jù)，龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司對(duì)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，鎖定關(guān)鍵問(wèn)題，深入細(xì)致研究和技術(shù)攻關(guān)。

2017年2月下旬，福建兩家電廠迎來(lái)第三方核查機(jī)構(gòu)核查。龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)把關(guān)、協(xié)調(diào)核查機(jī)構(gòu)等方式，聚焦煤種、低位熱值等核心問(wèn)題，最終通過(guò)技術(shù)引領(lǐng)，共為國(guó)電福建公司核減排放量107萬(wàn)噸。按照市場(chǎng)采購(gòu)26元/噸的價(jià)格統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一核算核減的總價(jià)值約2782萬(wàn)元。

CCER減排項(xiàng)目統(tǒng)一開(kāi)發(fā)

2006-2013年CDM時(shí)期，龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司統(tǒng)一開(kāi)發(fā)所有龍?jiān)醇瘓F(tuán)CDM的項(xiàng)目，利用CDM管理系統(tǒng)，通過(guò)科學(xué)化集中管理，高效為國(guó)電集團(tuán)注冊(cè)CDM項(xiàng)目226個(gè)，實(shí)現(xiàn)CDM到賬收入22.5億元，各項(xiàng)業(yè)績(jī)?cè)陔娏π袠I(yè)穩(wěn)居第一，在業(yè)內(nèi)贏得了廣泛聲譽(yù)。CDM時(shí)期統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的成功為國(guó)電集團(tuán)CCER項(xiàng)目和碳金融產(chǎn)品統(tǒng)一開(kāi)發(fā)打下了深厚的基礎(chǔ)。

CCER管理軟件系統(tǒng)

目前龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司在CDM成功的基礎(chǔ)上，建立了CCER管理軟件系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)，CCER業(yè)務(wù)擺脫了項(xiàng)目數(shù)量多而難以統(tǒng)一管理、規(guī)范控制的局面，為國(guó)電集團(tuán)CCER統(tǒng)一開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)CCER軟件管理平臺(tái)，能實(shí)時(shí)監(jiān)控每個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度和狀態(tài)。各員工的效率也能通過(guò)CCER軟件系統(tǒng)迅速查出。同時(shí)對(duì)買(mǎi)家、項(xiàng)目業(yè)主、DOE可以分開(kāi)管理，資料順利存檔和交接。通過(guò)系統(tǒng)的自動(dòng)提醒功能，提醒員工及時(shí)開(kāi)展工作，減少工作中遺漏。對(duì)于管理者，可以通過(guò)系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)分析軟件，獲得科學(xué)決策的數(shù)據(jù)支撐。項(xiàng)目管理上壓力驟減，提高了工作效率，能夠有更多的精力和時(shí)間拓展新的業(yè)務(wù)，國(guó)電統(tǒng)一開(kāi)發(fā)CCER步入良性發(fā)展的快車(chē)道。

集團(tuán)企業(yè)對(duì)子公司進(jìn)行統(tǒng)一碳交易

研究供求和價(jià)格走勢(shì)。龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司通過(guò)調(diào)研了解到，福建省核發(fā)的配額總量盈余，配額剛性缺口200萬(wàn)噸左右，配額富余量遠(yuǎn)大于此。另福建省CCER供給量60萬(wàn)噸，林業(yè)碳匯供給量26萬(wàn)噸，CCER和林業(yè)碳匯可用于履約抵消。

福建配額價(jià)格在2017年5月19日前保持著較高的價(jià)位(33.3 -38.6元/噸)。由于福建市場(chǎng)配額總體供過(guò)于求，所以龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司判斷價(jià)格為虛高，后期配額價(jià)格會(huì)一路下跌。福建省配額開(kāi)市起拍價(jià)格為26元/噸，龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司由此判斷26元/噸是福建省政府對(duì)配額價(jià)格的基本定位，根據(jù)其他試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司判斷在這個(gè)價(jià)位下跌25%是福建省政府心理底線。

碳排放交易履約過(guò)程

確定交易方案，迅速履約。龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司充分利用自身優(yōu)勢(shì)，與福建碳排放權(quán)交易所、機(jī)構(gòu)投資者和控排企業(yè)等單位積極溝通，提出優(yōu)先內(nèi)部平衡、余量對(duì)外銷(xiāo)售的履約方案，獲得集團(tuán)碳排放管理中心的認(rèn)可。

龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司深入研究福建省碳市場(chǎng)形勢(shì)，克服時(shí)間緊迫、控排企業(yè)交易基礎(chǔ)條件缺乏、風(fēng)電企業(yè)資金賬戶不到位等困難，嚴(yán)格篩查詢價(jià)對(duì)象，優(yōu)化設(shè)計(jì)詢價(jià)條款，精準(zhǔn)確定內(nèi)部交易價(jià)格，持續(xù)把握機(jī)構(gòu)投資者對(duì)后市的總體研判。同時(shí)創(chuàng)新交易形式，為國(guó)電福建公司火電、風(fēng)電企業(yè)在廣州碳排放權(quán)交易所開(kāi)戶交易，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司優(yōu)先內(nèi)部調(diào)劑，余量部分對(duì)外銷(xiāo)售的要求，及時(shí)合理完成控排企業(yè)碳排放履約。

碳排放交易履約過(guò)程中，龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司與國(guó)電福建公司2家火電廠簽訂碳資產(chǎn)管理協(xié)議，獨(dú)家代理2家火電廠的碳排放交易和履約，避免了風(fēng)電企業(yè)數(shù)萬(wàn)噸CCER逾期大幅貶值風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)電集團(tuán)開(kāi)展“四統(tǒng)一”碳排放管理工作進(jìn)行了有益嘗試，也為后續(xù)向國(guó)電集團(tuán)控排企業(yè)全面推廣碳資產(chǎn)管理服務(wù)積累了經(jīng)驗(yàn)。

碳排放管理的“四統(tǒng)一”的成效與創(chuàng)新

國(guó)電福建公司作為國(guó)電集團(tuán)“四統(tǒng)一”的試點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)貫徹“四統(tǒng)一”獲得了顯著成效，大大降低了碳減排成本。統(tǒng)一核算過(guò)程中核減排放量107萬(wàn)噸。按照市場(chǎng)采購(gòu)26元/噸的價(jià)格統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一核算核減的總價(jià)值約2782萬(wàn)元，即減少了2782萬(wàn)元配額采購(gòu)支出。龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司在統(tǒng)一交易過(guò)程中，幫助國(guó)電福建風(fēng)電企業(yè)規(guī)避了在本地交易所不能交易，CCER逾期大幅貶值的風(fēng)險(xiǎn)，最終使得風(fēng)電企業(yè)獲得了108萬(wàn)元可觀收入。同時(shí)，通過(guò)在國(guó)電福建公司“四統(tǒng)一”試點(diǎn)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷，打造出一支專(zhuān)業(yè)化碳資產(chǎn)團(tuán)隊(duì)，為國(guó)電集團(tuán)碳排放工作儲(chǔ)備了人才，為全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后在國(guó)電其他分子公司推廣“四統(tǒng)一”做好充分準(zhǔn)備。

為進(jìn)一步發(fā)揮碳資產(chǎn)管理“四統(tǒng)一”的實(shí)際應(yīng)用效果，國(guó)電集團(tuán)碳排放管理中心組織開(kāi)展創(chuàng)新研究，計(jì)劃建立碳排放管理信息化系統(tǒng)，以此為抓手，真正推動(dòng)“四統(tǒng)一”在全集團(tuán)范圍內(nèi)落實(shí)。

通過(guò)信息化平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的在線報(bào)送、審核和對(duì)標(biāo)，具有碳排放預(yù)警、預(yù)測(cè)功能，挖掘企業(yè)節(jié)能減排潛力，實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)的高效上報(bào)、碳資產(chǎn)管理的高效審批，節(jié)約時(shí)間成本。國(guó)電集團(tuán)已有的CDM信息化系統(tǒng)在CDM的管理工作中發(fā)揮了重要的作用。目前國(guó)電已經(jīng)建立了CCER管理系統(tǒng)，計(jì)劃建立的碳資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)將考慮與CCER管理系統(tǒng)對(duì)接，將集團(tuán)全部碳資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，以降低企業(yè)碳資產(chǎn)管理成本。

定集團(tuán)層面的交易原則

根據(jù)國(guó)電集團(tuán)不同區(qū)域公司的碳排放特點(diǎn)，研究碳配額和CCER的價(jià)格關(guān)系，制定集團(tuán)層面的交易原則(比如優(yōu)先CCER，其次區(qū)域公司配額調(diào)劑、集團(tuán)內(nèi)調(diào)劑，最后市場(chǎng)交易等)，降低經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)保值增值，打造新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。培育集團(tuán)內(nèi)專(zhuān)業(yè)的碳資產(chǎn)公司介入集團(tuán)碳資產(chǎn)管理和企業(yè)履約，充分發(fā)揮碳資產(chǎn)公司的專(zhuān)業(yè)性，由碳資產(chǎn)公司分析市場(chǎng)情況，制定交易策略，為企業(yè)定制合理履約方案，由碳排放管理中心審批后，碳資產(chǎn)公司執(zhí)行操作，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)碳資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理和提質(zhì)增效。

龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司提出的“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一交易”碳排放管理模式，經(jīng)過(guò)福建試點(diǎn)的成功實(shí)踐，充分論證了集團(tuán)公司碳資產(chǎn)實(shí)行“四統(tǒng)一”管理是實(shí)現(xiàn)優(yōu)先內(nèi)部平衡、動(dòng)態(tài)余缺調(diào)劑、整體集約管控最為行之有效的辦法，為大型國(guó)企碳管理提供了可借鑒可操作可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和途徑。時(shí)值國(guó)家能源集團(tuán)重組之際，國(guó)家能源集團(tuán)是全國(guó)碳排放體量最大的集團(tuán)企業(yè)，占全國(guó)碳市場(chǎng)的近1/6，“四統(tǒng)一”在做好國(guó)家能源集團(tuán)碳排放管理的同時(shí)，也將對(duì)電力行業(yè)和全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

碳市場(chǎng)構(gòu)建需多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司在國(guó)電集團(tuán)碳排放管理中心的領(lǐng)導(dǎo)下，響應(yīng)國(guó)家的節(jié)能減排政策，積極參與碳市場(chǎng)，摸索出集團(tuán)化企業(yè)碳排放工作“四統(tǒng)一”工作思路，在碳排放工作過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，為此提出一些政策建議如下：

碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。國(guó)家開(kāi)展碳交易以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)節(jié)能減排，建議建立碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，碳成本反映在電價(jià)中。按照國(guó)家發(fā)改委的設(shè)想，全國(guó)碳市場(chǎng)初期以免費(fèi)發(fā)放配額為主，往后免費(fèi)發(fā)放比例逐年下降，火電企業(yè)承擔(dān)的排放成本越來(lái)越高。并網(wǎng)火電企業(yè)是公共服務(wù)企業(yè)，生產(chǎn)的電提供給社會(huì)，應(yīng)該是能源消費(fèi)者而不該是電力企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)生產(chǎn)成本，實(shí)行配額價(jià)格與電價(jià)聯(lián)動(dòng)，碳排放量大的電廠電價(jià)就高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)銷(xiāo)售受阻，自然淘汰了落后產(chǎn)能。

CCER政策建議。

2017年3月發(fā)改委暫停CCER備案，各試點(diǎn)市場(chǎng)交易中對(duì)CCER的抵消比例和范圍作了較苛刻的限制。為多利用可再生能源，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，延續(xù)完善CCER政策，使新能源企業(yè)在碳市場(chǎng)交易獲利，是對(duì)新能源發(fā)展減少碳排放的有力支持。因此建議啟動(dòng)CCER備案，放開(kāi)對(duì)新能源項(xiàng)目申請(qǐng)CCER的限制，實(shí)行普遍進(jìn)入制，使得所有新建新能源項(xiàng)目自動(dòng)獲得CCER審批，獲得核證減排量。同時(shí)，從支持碳市場(chǎng)發(fā)展、維持CCER價(jià)格、持續(xù)支持新能源行業(yè)發(fā)展的角度，建議在全國(guó)碳市場(chǎng)中，控排企業(yè)履約CCER使用比例確定在20%以上。在范圍劃定上，CCER全國(guó)通用，不設(shè)置CCER區(qū)域限制。

由于火電減排空間有限，需鼓勵(lì)結(jié)構(gòu)減排，在配額定價(jià)時(shí)應(yīng)將可再生能源的CCER一起考慮，確定合理的CCER價(jià)格，使可再生能源企業(yè)獲取較好的收益，鼓勵(lì)其發(fā)展，從而達(dá)到總體減排目的。

電力行業(yè)配額發(fā)放不宜過(guò)緊且配額價(jià)格不宜過(guò)高

目前我國(guó)火力發(fā)電技術(shù)水平和效率居世界領(lǐng)先水平，減排空間很小，不宜將電力行業(yè)配額發(fā)放過(guò)緊，否則會(huì)增大企業(yè)不合理的履約成本，影響到企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。我國(guó)目前尚未構(gòu)建配額價(jià)格和電價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)傳遞機(jī)制，配額價(jià)格過(guò)高會(huì)給很多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重不利影響，進(jìn)而影響企業(yè)穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展。所以在配額價(jià)格和電價(jià)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)之前，建議政府確定的配額價(jià)格不宜過(guò)高。

目前，國(guó)家針對(duì)節(jié)能減排，陸續(xù)出臺(tái)了綠證交易、碳交易和用能權(quán)交易等政策，一門(mén)多政，建議統(tǒng)一協(xié)調(diào)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和社會(huì)交易成本。

對(duì)第三方核查數(shù)據(jù)和機(jī)構(gòu)建立監(jiān)督審計(jì)機(jī)制。由于第三方核查數(shù)據(jù)關(guān)系到企業(yè)的碳排放和配額發(fā)放，直接關(guān)乎企業(yè)切身利益，第三方核查報(bào)告的重要性不言而喻。國(guó)家需規(guī)范并提高第三方核查機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，制定審核員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)，加大對(duì)第三方機(jī)構(gòu)和審核員的監(jiān)管力度。建立第三方核查數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)企業(yè)歷史數(shù)據(jù)可檢查可追溯。為維護(hù)公平公正和市場(chǎng)秩序，應(yīng)盡快建立對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)以及核查報(bào)告的監(jiān)督審計(jì)機(jī)制。