發電行業是作為首批納入的碳交易行業，根據國務院批準的配額總量設定和分配方案，將采用基準線法，在基準線的配額分配體系下，對于發電行業的影響，應該分兩種情況。

一種情況，就是那些管理水平高、單位產品排放低的企業，它隨著碳市場的實施，它生產得越多，獲得的配額相應的就會越多，競爭優勢就越來越明顯，它就一定會隨著電力體制改革不斷深入，獲得的發電機會市場空間越來越大。相反，那些管理水平、技術裝備水平比較低的，比如說亞臨界的機組，它處在基準線之下且單位排放又比較高，可能在未來市場的競爭當中處于劣勢。總體來講，對于發電行業，它的負擔是均衡的，對于單一行業的電力市場來講，它賣出的配額都是被發電行業所吸收。這種情況下，發電行業總體成本是不會上升的。

從長遠來看，由于單位發電的能耗，它的化石能源消耗，特別是煤耗降低，資源消耗下降，成本是下降的。因此，在這種情況下，總體來講，發電行業的成本是處于下降的趨勢，而不是上升。