關于《欽州市節能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規劃（2016-2020年）》的解讀

（欽政辦〔2018〕14號）

一、編制背景

國務院《“十三五”節能減排綜合工作方案》提出：“加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保完成‘十三五’節能減排約束性目標，保證人民群眾健康和經濟社會可持續發展，促進經濟轉型升級，實現經濟發展與環境改善雙贏，為建設生態文明提供有力支撐”。2017年6月，自治區印發《廣西節能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規劃》，將國家下達給廣西的節能減排降碳和能源消費總量控制目標任務分解到各設區市人民政府。為落實國家及自治區的工作部署，根據《廣西節能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規劃》《欽州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等相關規劃精神，結合我市實際，編制了《欽州市節能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規劃(2016-2020年)》(欽政辦〔2018〕14號，以下簡稱《規劃》)。

二、《規劃》的主要內容

《規劃》主要包括現狀與形勢、總體要求、主要任務、重點工程、保障措施等部分。

(一)現狀與形勢

“十二五”期間我市重點領域節能降碳效果顯著，環境質量總體保持良好，圓滿地完成了節能減排降碳目標任務。到了“十三五”時期，由于國際、國內、區內形勢產生了新的變化，欽州市節能減排降碳工作面臨著種種困難和新的挑戰。

(二)總體要求

1. 基本原則

綠色發展，統籌兼顧。堅持走經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、溫室氣體排放少的綠色發展方向，統籌兼顧節能減排降碳發展目標與經濟發展目標，實現經濟、環境可持續發展。

市場驅動，政府引導。以企業為主體，充分發揮市場機制作用，加強政府引領職能，把節能減排降碳轉化為企業和各類社會主體的內在要求。

雙控雙降，系統施策。控制好能源消費總量、主要污染物排放量總量，推動能耗強度、二氧化碳排放強度持續下降。著力強化制度、標準對總量控制的約束引導作用，強化技術創新對提質增效的驅動作用，實現雙降促發展。

部門聯動，全民參與。匯集部門合力，強化社會監督，深入推進重點領域和重點單位節能減排降碳;增強全體公民的節能減排降碳意識，全面推廣綠色生產生活方式。

2. 主要目標

根據自治區下達的指標，“十三五”時期我市能耗增量控制目標為99萬噸標準煤，到2020年，能源消費總量控制目標為640萬噸標準煤以內，萬元生產總值能耗累計下降11%，萬元生產總值二氧化碳排放強度累計下降10%，化學需氧量、氨氮排放、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別累計減少1%、1%、6%和7%。

為強化約束性指標管理，《規劃》在確保完成全市目標的前提下，根據各縣區當前發展情況及我市未來重大項目布局，結合對各縣區的目標責任評價考核，將指標逐項分解至各縣區。

(三)主要任務

按照國家及自治區的工作要求，根據實際工作開展情況，《規劃》提出了加快產業轉型升級、調整優化能源結構、大力發展循環經濟、推進重點領域節能降碳、強化主要污染物減排等五大任務。

(四)重點工程

主要包括推進節能改造工程、循環經濟示范推廣工程、節能技術產業化示范工程、合同能源管理推廣工程、新能源發展工程、低碳試點工程、污水垃圾處理設施建設工程、脫硫脫硝工程、環境保護工程、能力建設工程、智慧節能城市建設工程等。

(五)保障措施

為確保將主要任務落到實處，《規劃》從落實目標責任、建立完善市場化機制、完善政策和標準、強化管理服務體系建設、動員全社會參與等5個方面提出了保障措施。

此外，《規劃》提出了83個重點項目作為支撐規劃的重要內容，總投資約506億元，涉及固廢、污水、垃圾等廢物處理、節能改造、新能源和清潔能源建設、環境整治等多個領域，增強了規劃的針對性和可操作性。

三、《規劃》的亮點

(一)對縣區的目標責任評價考核常態化、制度化。按照國家、自治區的要求，層層分解落實自治區下達的目標任務，明確了縣區、有關部門及重點用能單位責任，為逐步建立用能預算管理體系奠定了良好基礎，有效地改善了全市節能減排降碳工作的薄弱環節。

(二)對指標的分解科學合理。按照堅持確保完成全市目標的紅線、堅持各縣區責任共擔和深度挖潛、堅持優先保障重大項目布局建設、堅持適度從緊的節能政策導向的原則，采取科學的指標分解方法，在考慮各縣區已有的基礎和潛力的同時，也兼顧了各縣區“十三五”時期的發展定位和項目布局。

(三)與上位規劃的銜接到位。圍繞自治區節能減排降碳和能源消費總量控制規劃中提出的工作任務，把握盡可能落實自治區的工作安排與突出體現欽州現有基礎的兩大原則，較好地細化了自治區確定的重點任務、重大工程。