排放污染早已成為一項(xiàng)權(quán)力，而排放污染權(quán)力的交易可以讓“沉睡”的資本“流動”起來。

排污權(quán)交易(pollution rights trading)是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。

這個(gè)既可以鼓勵(lì)企業(yè)主動節(jié)能減排，還能將節(jié)省下來的排污權(quán)指標(biāo)市場化，獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的政策，已經(jīng)在我國試行十年。

排放污染 企業(yè)從購買轉(zhuǎn)向治理

山西是較早試行排污權(quán)交易的省份，早在2002年太原市人民政府就開展了二氧化硫交易。據(jù)悉，2016年山西省累計(jì)完成排污權(quán)交易224宗，成交金額3.79億元。在過去幾年間，山西共累計(jì)完成排污權(quán)交易金額逾18億元。

同樣，在國家級排污權(quán)試點(diǎn)市山東青島，排污權(quán)交易的探索始于下屬縣級市膠州。在這里還建了環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)總量控制排污權(quán)交易云計(jì)算平臺，在全國范圍內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理聯(lián)動機(jī)制創(chuàng)新，填補(bǔ)了全省排污權(quán)交易的空白。

利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題，把排污權(quán)作為一種商品進(jìn)行買賣，是排污權(quán)交易的實(shí)質(zhì)。

2016年8月24日，順德第二批揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)排污權(quán)交易在廣東省環(huán)境權(quán)益交易所順利舉行。15家木質(zhì)家具制造企業(yè)為取得所需的排污指標(biāo)展開了激烈競價(jià)，競價(jià)VOCs排污指標(biāo)7噸/年、底價(jià)為8000元/噸/年、使用期為5年，經(jīng)過連續(xù)5小時(shí)9輪激烈的競價(jià)，最終佛山西藝家具有限公司等9家企業(yè)，以平均72800元/噸/年的成交價(jià)格，買走本次出讓的全部排污指標(biāo)，總成交額為255.7896萬元。

參與競價(jià)的多家企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示，排污指標(biāo)來之不易，今后將嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保政策，加強(qiáng)日常管理，爭取日后減少污染物排放，騰出富余的排污指標(biāo)用于出讓。

減排效果好的企業(yè)可以賺錢，而“土豪”也不能肆意購進(jìn)排放量，污染環(huán)境。

當(dāng)一個(gè)企業(yè)通過污染物治理削減一定排放時(shí)，它就可以將縮減的排放量賣出，賣給那些治理污染成本過高的企業(yè)。一方拿到了資金可以緩解企業(yè)內(nèi)部的融資問題，另一方則可以“合法排污”。當(dāng)然了，一個(gè)企業(yè)可以買進(jìn)排污權(quán)，增加排放量，但要滿足地區(qū)排放濃度的標(biāo)準(zhǔn)，即不能因?yàn)槟闶?ldquo;土豪”就可以多排放。

具體來說，首先需要確定一個(gè)地區(qū)的污染物排放總量，也就是環(huán)境容量所允許范圍內(nèi)的排放量，并將該總量在各個(gè)排污單位之間進(jìn)行分配。此類交易的結(jié)果，就是污染治理由治理成本最小的企業(yè)來進(jìn)行，而污染物排放總量不變。

此外，政府也可以通過買進(jìn)排污權(quán)的手段，來減少所在地區(qū)的排放總量，達(dá)到逐漸改善環(huán)境污染的目的。這樣下來，變“要你減排”的行政干預(yù)冷手段為鼓勵(lì)企業(yè)“我要減排”的有溫度的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。真正將企業(yè)變?yōu)榕盼酆椭挝鄣闹黧w，并對自己的污染排放行為做出選擇。

在這種制度安排下，政府放棄了一些配額交易的權(quán)利，部分地退出交易過程，由此放棄了借此獲得的交易利益。與此同時(shí)，企業(yè)取得了排污權(quán)交易的利益，激勵(lì)其積極參與污染治理和排污權(quán)交易。治理污染成為企業(yè)內(nèi)在的動力，而交易也從政府交給市場，最終，應(yīng)對污染排放，企業(yè)從購買轉(zhuǎn)向治理。

政策不升級 施行遇阻

然而，盡管“試水”十年之久，全國各地的排污權(quán)的交易情況卻參差不齊。市場明顯冷熱不均。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“叫好不叫座”的局面。2015年底，環(huán)保部曾對11個(gè)試點(diǎn)省市展開過摸底。據(jù)調(diào)查結(jié)果，試點(diǎn)工作雖取得了一定進(jìn)展，卻存在初始排污權(quán)分配和出讓定價(jià)方法差異大、交易在部分省份不活躍、部分企業(yè)積極性不足等多個(gè)問題。

內(nèi)蒙古、浙江等約2/3的試點(diǎn)地區(qū)都曾出現(xiàn)不同程度的交易記錄“斷層”，有地區(qū)甚至連續(xù)數(shù)月交易量為零。同樣的情況也發(fā)生在上海、北京等地，北京環(huán)境交易所自2008年5月掛牌至今，尚未在北京地區(qū)真正實(shí)施過交易。該所排污權(quán)交易中心的工作目前主要停留在研究階段，實(shí)踐也僅限于在哈爾濱市組織的二氧化硫交易。

如今，排污權(quán)交易市場碎片化，只試點(diǎn)沒升級，政府沒能明確職責(zé)把握參與 “度”。種種不健全給企業(yè)間排污權(quán)交易造成一定困難。有的地方因?yàn)槠髽I(yè)違法排污成本低而導(dǎo)致企業(yè)購買意愿不強(qiáng)，有的地方由于行政干預(yù)過多導(dǎo)致價(jià)格機(jī)制不完善，還有一些地方受“GDP至上”的牽絆也導(dǎo)致排污權(quán)交易遭遇地方保護(hù)。

政府讓出排污交易權(quán)力，并不意味著政府不再對環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步負(fù)責(zé)。排污權(quán)交易不是天然形成的市場，是人為創(chuàng)建而成。這就離不開從國家到各省市的制度保障、統(tǒng)一監(jiān)管，政府作用必不可少。只有讓企業(yè)真正成為交易主體，二級市場才能活躍起來，發(fā)揮控制污染和降低社會總減排成本的作用。

總而言之，別讓好政策打了水漂兒。交易只是一種手段，最終目的在于讓排污權(quán)反映環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不能過度炒作偏離排污權(quán)的基本價(jià)值，給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)，挫傷其交易積極性。企業(yè)要自主選擇、治污減排。