根據《國務院關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發〔2016〕61號)、《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(皖政辦〔2017〕27號)精神，為加快推進合肥綠色低碳發展，確保完成我市“十三五”碳排放強度下降約束性指標，制定以下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠色發展理念，以建設國家低碳城市試點和氣候適應型城市建設試點為引領，健全激勵約束機制，優化能源消費結構，構建低碳產業體系，加強碳排放和大氣污染物排放協同控制，有效控制溫室氣體排放，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，為加快建設綠色發展美麗合肥作出積極貢獻。

(二)主要目標。到2020年，全市單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降19%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。推進我市國家低碳城市試點碳排放盡快達到峰值。產業結構和能源結構進一步優化，低碳產業不斷壯大，非化石能源占能源消費比重逐年提升。按照國家和省部署啟動運行碳排放權交易市場，應對氣候變化統計核算和評價考核制度基本形成，低碳試點示范不斷深化，公眾低碳意識明顯提升。

二、重點任務

(一)優化能源消費結構。

1.實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發展格局。到2020年，能源消費總量控制在省控目標范圍內，單位地區生產總值能源消費比2015年下降17%，非化石能源占能源消費比重提高到8%以上。(牽頭單位：市經信委、市發改委;配合單位：市城鄉建委、市交通局、市統計局等)

2.嚴格實施節能審查，強化節能監督檢查。推動工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降耗，推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。實施全民節能行動計劃，組織開展重點節能工程，促進先進節能技術、裝備和產品的推廣應用。健全節能標準體系，加強能源計量監管和服務，實施能效領跑者引領行動。推行合同能源管理，推動節能服務產業健康發展。(牽頭單位：市發改委、市經信委;配合單位：市科技局、市財政局、市城鄉建委、市交通局、市農委、市商務局、市國資委、市質監局、市機關事務管理局等)

3.加快光伏發電建設，大力推廣廠房、公共建筑等屋頂分布式光伏發電。加大生物質能利用，鼓勵發展固體成型燃料、生物天然氣、纖維素燃料乙醇等生物質燃料，合理規劃生活垃圾焚燒發電廠建設。構建智慧能源系統，推行節能低碳電力調度，提升非化石能源電力消納能力。按照國家和省部署適時探索開展可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易。到2020年，全市光伏發電裝機規模達到200萬千瓦以上，秸稈電廠裝機規模達到9萬千瓦左右，垃圾焚燒發電裝機規模達到10萬千瓦左右。(牽頭單位：市發改委;配合單位：市經信委、市城鄉建委、市城管局、市扶貧辦、合肥供電公司等)

4.控制煤炭消費總量，到2020年，全市控制在1600萬噸左右，占能源消費比重降低到45%左右。推進煤炭清潔高效利用，加強城市和園區集中供熱，淘汰落后燃煤鍋爐，實施燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，嚴控散煤銷售、使用。開展用煤項目煤炭消費減量替代工作。實施電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重，提升電氣化水平。加快天然氣干線管道建設，增強天然氣儲備調峰能力。提升原油成品油儲運能力。建設一批天然氣分布式能源項目。穩步推進天然氣熱電聯產和社會車輛“油改氣”。到2020年，天然氣占能源消費比重提高到18%。(牽頭單位：市發改委;配合單位：市經信委、市國資委、市環保局、市交通局、市公安局、合肥供電公司、合肥燃氣集團、合肥熱電集團等)

(二)打造低碳產業體系。

1.深入實施《合肥市“十三五”戰略性新興產業發展規劃》，培育壯大戰略性新興產業，推動電子信息、智能裝備、新材料等一批戰略性新興產業加速發展成為主導產業，引領帶動產業轉型升級。壯大節能環保產業、清潔生產產業和清潔能源產業，推動傳統產業向創新驅動、綠色低碳、智能制造和服務化轉型。加快發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推進生活性服務業向精細和高品質轉變。到2020年，戰略性新興產業總產值力爭達到5000億元;服務業增加值超過4600億元(力爭達到5000億元)。(牽頭單位：市發改委、市經信委;配合單位：市科技局、市財政局、市環保局、市商務局、市國資委、市統計局等)

2.積極推廣低碳新工藝、新技術，加強企業能源和碳排放管理體系建設。推進工業企業能源管控中心建設，推廣工業智能化用能監測和診斷技術。進一步提升鋼鐵、建材、化工等重點行業能源管理信息化、智能化水平，提升工業生產效率，降低工業能耗。推動重點行業企業開展碳排放對標活動。探索全生命周期控制工業領域排放，不斷優化工業產品結構，推進產品生態設計，推廣復合材料和高強度材料，減少生產過程中初級原材料投入和能源消耗，積極開發高附加值、低消耗、低排放產品。(牽頭單位：市經信委、市發改委;配合單位：市科技局、市環保局、市質監局等)

3.實施化肥使用量零增長行動，擴大測土配方施肥規模，減少農田氧化亞氮排放。控制農田甲烷排放，選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理。實施耕地質量保護與提升行動，土地整治、農業綜合開發推進耕地耕作層土壤剝離再利用。加快建設生態高標準農田，實施種養復合循環利用生產方式。采取秸稈還田、增施有機肥等土壤改良方式，提升土壤肥力。因地制宜建設畜禽養殖場規模化大型沼氣工程。控制畜禽溫室氣體排放，推進標準化規模養殖，推進畜禽廢棄物綜合利用。(牽頭單位：市農委;配合單位：市環保局、市科技局、市國土局等)

4.創新推進“林長制”，嚴守林業生態紅線。深入推進“五森工程”，全面實施林業增綠增效行動，開展造林綠化攻堅，大力實施森林經營，加快推進國家儲備林基地建設，確保森林資源穩步增長、森林質量穩步提升，著力增加森林碳匯。落實《合肥市濕地保護與發展規劃》《合肥市濕地公園發展規劃(2013-2030)》，加大巢湖沿岸濕地保護和修復力度，加快推進環巢湖濕地公園群建設。到2020年，全市(含縣(市)區)森林覆蓋率達到28%以上，森林蓄積量達到800萬立方米。爭取國家濕地生態效益補償和退耕還濕項目，新建一批濕地公園，穩定并增強濕地固碳能力。(牽頭單位：市林園局;配合單位：市環保局、市財政局等)

(三)推動城鎮化低碳發展。

1.在城鄉規劃中落實低碳理念和要求，優化城市功能和空間布局，開展城市碳排放精細化管理，研究編制城市低碳發展規劃。(牽頭單位：市規劃局、市發改委;配合單位：市城鄉建委、市房產局等)

2.強化新建建筑節能，完善公共建筑能耗監管體系，推進太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中規模化應用。推行綠色施工方式，推廣綠色建材，大力發展裝配式建筑。到2020年，新建建筑按綠色建筑標準設計建造比例達到60%以上。強化賓館、辦公樓、商場等商業和公共建筑低碳化運營管理。在農村地區推動建筑節能，引導生活用能方式向清潔低碳轉變，建設綠色低碳村鎮。(牽頭單位：市城鄉建委;配合單位：市發改委、市規劃局、市商務局、市機關事務管理局等)

3.加快推進綜合交通運輸體系建設，發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，推廣甩掛運輸等先進組織模式。大力發展公共交通，打造完善、無縫銜接、方便舒適的城市公共交通服務體系，提升公共綠色出行比重。促進交通用能清潔化，大力推廣節能與新能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關配套設施建設。逐步提高車輛燃油經濟性標準，加快油品質量升級。發展智能共享交通，建立公眾出行信息服務系統，降低空載率和不合理客貨運周轉量。(牽頭單位：市交通局;配合單位：市發改委、市科技局、市公安局、市質監局等)

4.創新城鄉社區生活垃圾分類處理和再生資源回收理念，合理布局便捷回收設施，科學配置社區垃圾收集和再生資源回收系統，在有條件的社區設立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業在社區建立分支機構。建立餐廚廢棄物產生登記、定點回收、集中處理、資源化產品評估制度。完善建筑垃圾回收網絡，探索建立建筑垃圾資源化利用的技術模式和商業模式。推動城鎮污水處理廠污泥、餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協同處理，探索技術路徑，建立試點示范。到2020年，一般工業固體廢物綜合利用率達到94%以上，再生資源主要品種回收率達80%，城市生活垃圾資源化利用率達40%。(牽頭單位：市城管局、市供銷社、市發改委;配合單位：市城鄉建委、市環保局、市經信委、市商務局等)

5.宣傳低碳生活理念，樹立綠色低碳的價值觀和消費觀。鼓勵使用節能低碳節水產品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”。倡導綠色低碳出行，推進完善共享出行服務系統和自助租賃站點建設，鼓勵購買小排量汽車、節能與新能源汽車。鼓勵盡量合乘車，減少空座率。在距離合適情況下，采取步行、騎自行車等出行方式。(牽頭單位：市發改委、市經信委;配合單位：市委宣傳部、團市委、市教育局、市環保局、市交通局、市城管局、市商務局、市工商局、市機關事務管理局等)