日前，《中國電力企業管理》專訪了中國電力企業聯合會專職副理事長王志軒，就電力企業參與碳市場、碳市場頂層機制設計，以及碳市場構建路徑進行深度闡述和解讀。王志軒認為：要以碳統領來統籌其他效率，以碳排放量為統一考核標準，通過市場化手段推進碳資產地位的確認，才能有效解決當前電力發展的主要矛盾，引導產業結構重組。

由于我國能源資源稟賦以煤為主，決定了煤電在一段時間內仍將是支撐我國能源電力轉型的基礎。

王志軒認為：目前，我國仍處于工業化中后期階段，電力行業在較長時期內還將保持中高速發展。截至2017年底，我國發電裝機已達17.8億千瓦，全國全社會用電量6.3萬億千瓦時，人均用電量4538千瓦時，人均生活用電量625千瓦時，但人均指標不及歐美等工業化發達國家的一半。從全社會低碳發展要求看，提高電能比例是趨勢，國家電力發展“十三五”規劃預測到2020年電能占終端能源消費比重將達27%。

王志軒認為：近年來，由于受到燃料成本價格不斷攀升及環保改造投入持續加大的影響，煤電企業生產經營壓力陡增，節能減排空間趨窄。

認為：首先，經過多輪節能減排技術改造，現役煤電機組的節能減排技術處于世界先進水平，節能降耗潛力已被充分挖掘，繼續提高減排效率的空間有限，再改造經濟投入巨大;其次，隨著風電、太陽能等可再生能源發電比重的快速提高，越來越多的煤電機組參與調峰，年利用小時、負荷率持續走低，影響機組運行經濟性，特別是大容量、高參數機組參與調峰，不能在最佳工況下運行，低能耗優勢無法有效發揮;第三，通過煤電結構調整節能的潛力逐步下降，以新增機組的方法優化煤電機組結構降低供電煤耗的空間越來越小，加之煤電環保設施的持續改造，總體上增加了煙氣系統的阻力，從而增加了能耗。

目前常規污染物的控制對燃煤電廠來說基本告一段落，王志軒認為：所以今后企業發展的思路要向低碳方面轉移，決策層要更加注重碳管理，提高對碳交易的認知，同時

目前我們對于控碳或是控煤的認識上還存在很多誤區。要構建碳市場的頂層設計，首先要認識到，在目前控煤不是突破碳約束的關鍵，是否實現低碳才是推進電力綠色發展的成敗要因。

單純控制煤炭的使用量來達到減碳目標并非最佳選擇。

王志軒認為：長久以來，關于“去碳化”與“去煤化”的爭論不絕于耳，而對于以煤為主的我國能源結構和資源稟賦而言，目前我國通過技術手段、結構調整、以及市場和行政手段，在提升非化石能源占比，控制碳排放總量、碳排放強度方面取得積極成效。

現有法規政策如能源資源、節能降耗、污染物減排等法規政策對電力企業低碳、環保、節能等要求存在交叉、矛盾、不合理等問題。

王志軒認為：由于節能、減碳、減常規污染物之間既互相促進，也有互相矛盾的情況，法規政策間協調不夠，將直接觸及各種目標之間不協調的矛盾點，導致電源與電網不協調、可再能源發電無序發展、煤電發展定位搖擺等問題，影響到節能、環保、減碳之間的協調和銜接。，還影響到強制性的限額要求與排污權交易等市場機制在應用上的矛盾;節能、環保調度與經濟性的矛盾，減少棄風棄水與煤電利用小時數下降造成能耗升高的矛盾等。要化繁為簡，科學配置各種政策機制。

單純地依靠氣候變化主管部門來推進碳市場建設頗有力不從心之感

王志軒認為：在推進碳市場建設中，通過4年的建設經驗來看，，還需要多部門合作，聯合推進。認為：目前碳市場參與主體和碳交易的范圍主要限定在電力行業中的火電企業，并且，目前現行的碳交易管理設計上以屬地管理和企業間的交易為主，行業和集團的作用發揮不足，限制了集團公司內部的配額調配權力，不利于行業和集團范圍內的整體資源配置。

如果在電力市場里疊加低碳優先調度、補貼等政策，會造成重復，擾亂兩個市場秩序。

王志軒希望：電力市場和碳市場不要相互影響。建議：市場的約束越少越好，電力市場以安全為基本約束，碳市場體現碳價值，各司其職，才能形成公平、透明的市場運行條件。否則就會重新走上計劃經濟的老路。