2018中國碳價調查：越來越重要的市場，穩步增長的碳價是由中國碳論壇、ICF 國際咨詢公司、中創碳投、清華大學中國碳市場研究中心、挪威環境局和荷蘭碳排放管理局聯合開展的《2018年中國碳價調查》是2017年12月中國正式啟動全國碳排放權交易市場建設方案后項目組開展的首次市場調查。

本項目建立在2013年、2015年和2017年類似調查的基礎之上。調查從2018年3月下旬持續到4月下旬，共獲得317位利益相關者對中國未來碳價的預期。本調查展示了這些利益相關者總體的“最佳猜測”，雖然無法宣稱具有代表性，但清楚反映了主要利益相關者對中國未來碳價的預期。

本次中國碳價調查是2017年12月中國正式啟動全國碳排放權交易市場建設方案后項目組開展的首次市場調查。該建設方案概述了中國建設全國碳排放權交易市場的路線圖，將碳市場建設工作劃分為基礎建設期、模擬運行期和深化完善期三個階段，穩步推進碳市場建設工作。有關市場設計的重大決策將于今年(基礎建設期)陸續出臺，市場體系建設也將在未來三年內進一步完善，并將逐漸納入其他行業。此外，當前國際社會正圍繞落實《巴黎協定》的具體細則進行談判，中國又將應對氣候變化的工作職能調整到由新成立的生態環境部來承擔。因此，本次調查的開展正值國內外對中國的氣候行動愈發關注之際。

本調查共收到 317 份各行業專業人士的反饋，包括有關行業(67%)、咨詢機構 (10%)、學術界 (6%)、碳金融(4%)、地方政府和研究機構(各占 3%)。其他受訪者來自非政府組織 (NGO)、碳交易所和行業協會。半數受訪者已被納入試點地區碳市場，或者有可能被納入即將啟動的全國碳市場。在2017 年、2015 年和2013 年的調查中，這類受訪者分別僅占16%、18%和7%。大多數行業反饋通過行業協會向其成員分發調查獲得，包括電力行業給出的90 份反饋、水泥行業給出的47 份反饋以及有色金屬行業(鋁和銅)給出的46 份反饋。其余31 份行業反饋則通過項目合作伙伴網絡收集。總體而言，盡管接受調查的行業受訪者為加入碳市場所做的準備可能比未參與此次調查的行業受訪者更加充分，行業協會的參與意味著相關偏差比之前的調查更小。

在2013年和2014年期間，試點碳市場在五個市(北京、重慶、上海、天津和深圳)以及兩個省份(廣東和湖北)推出。近年來，試點地區通過采取擴大行業覆蓋范圍、改善配額分配機制和引入衍生產品等措施，使得碳市場進一步發展。福建省也在2016年末啟動了碳排放交易。

2017年12月宣布的全國碳排放權交易市場建設方案提出分三個階段實現市場的全面運作，前兩個準備階段將分別持續大約一年。在被問及中國的全國碳排放交易體系將在何時“完全運行”時，只有19%的受訪者預計會在2020年或更早時間實現(相比2017年的47%有所下降)。這一下降可能是因為在等待全國碳市場開始交易。72%的受訪者預計碳市場能在2025 年前實現全面運行。

截至目前，全國碳市場的法律依據仍在制定中。國務院預計將在2018年出臺一份全面規定。39%的調查受訪者認為該政策文件足以確保履約，但大多數受訪者(55%)更希望全國人大能夠進行相關立法。不過，行業受訪者對此問題的看法存在分歧(上述兩種看法各占 46%和44%)。

受訪者預計未來幾年碳排放交易對投資決策的影響會越來越大。34%的受訪者認為在2018年投資決策將受到很大或相當程度的影響，而到2025年這一數字將上升到75%。

碳價預期

全國碳市場的平均碳價預期為：2020年為人民幣51元/噸;2025年為人民幣86元/噸。然而，碳價水平仍有很大的不確定性，尤其是在更遠的未來。按照統計學模型，2025年的第20 百分位數和第80百分位數分別為人民幣35元/噸和人民幣158元/噸。本次調查的未來碳價預期低于2017年的調查。

行業受訪者和非行業受訪者之間存在差異：行業受訪者預期的碳價更高。雖然國際開展的類似調查顯示，行業受訪者預期的碳價往往更低，但是我們2015年和2017年在中國開展的調查均顯示行業受訪者預期的碳價更高。

碳價和相關政策工具

受訪者被問及其預計未來推動溫室氣體減排最重要的政策是什么(圖3)。結果顯示，受訪者預計，隨著時間的推移，政策重點將轉向碳市場、環境稅、信息披露和能源補貼交易等基于市場的政策工具。

中國的排放目標和排放峰值

87%的受訪者預計中國將在2030 年達到碳排放峰值，48%的受訪者預計將在2025 年或更早的時間達到。