欧美日操-欧美日韩91-欧美日韩99-欧美日韩ay在线观看-xxxx色-xxxx视频在线

全國碳排放權交易體系與節能和可再生能源政策的協調

2018-08-15 10:33:45 碳交易產業聯盟  點擊量: 評論 (0)
本文首先分析了全國碳排放權交易體系關鍵要素的設計,然后分別介紹了我國的相關節能政策和主要可再生能源政策,并通過分析發現全國碳排放權交易體系與相關節能政策和主要可再生能源政策之間可能存在的影響。

我國碳排放權交易政策與節能和可再生能源等政策在管制范圍上存在相互交叉和重疊,實施效果之間存在相互影響,需要對它們之間的相互作用進行分析,并據此改進和完善其設計,避免不同政策之間的沖突。本文首先分析了全國碳排放權交易體系關鍵要素的設計,然后分別介紹了我國的相關節能政策和主要可再生能源政策,并通過分析發現全國碳排放權交易體系與相關節能政策和主要可再生能源政策之間可能存在的影響。具體影響有:全國碳排放權交易體系與相關節能政策之間存在相互促進的作用,但也可能存在政策“冗余”、影響彼此實施的政治可行性等負面效應;我國主要可再生能源政策可以促進全國碳排放權交易體系發揮作用,但反之則取決于配額分配方法和全國碳排放權交易體系的抵消機制設計。本文建議為了避免節能政策和全國碳排放權交易體系的沖突,應該在不同的層級進行兩者之間的協調,把握有關政策制定中的協調機會;在全國碳排放權交易體系配額分配方 法設計時,應該使化石燃料發電機組從整體上而言有一定的短缺,從而促進可再生能源的發展。

關鍵詞:碳排放權交易; 節能政策; 可再生能源政策; 政策協調

一、背景

為有效控制碳排放,我國實施了形式多樣的碳減排戰略、政策和措施,涉及調整產業結構 和能源結構、推動節能和提高能效、發展低碳能源、設立碳排放控制指標、實施碳排放權交易(ETS)等多個方面(國家發展和改革委員會,2015;國務院,2016)。我國的 ETS政策與節能和可再生能源等政策在管制范圍和目標設定等方面存在相互交叉和重疊,實施效果之間不可避免存在著直接或者間接的相互影響,因此,需要對它們之間可能存在的相互作用進行分析,并 據此改進和完善其設計,避免不同政策之間的沖突、促進相互之間的協調,以便更好地發揮各 個政策的作用,降低政策的實施成本。

政策工具框架和要素設計的不同會導致不同政策之間的相互作用表現出不同的結果,包括補充(協同)、沖突(干擾)、重疊和中立四種(Oikonomou& Jepma,2008)。理論上而言,最佳的政策設計應該明確不同政策所要針對的領域或者解決的問題,避免不同政策之間的交叉, 例如針對決定能源系統發展的“滿意”“優化”和“轉型”這三個不同領域,應分別制定相應的支柱政策,分別為能效政策、市場和定價政策以及技術政策(Grubb et al.,2015)。但在實踐中,由于一個政策往往針對多個目標,比如通過可再生能源政策同時促進能源系統的低碳化、 促進可再生能源技術進步以及改善區域環境質量等,因此不可避免會出現多個政策同時對一 個領域產生影響的情況,從而導致不同政策之間交互影響的出現,因此有必要對不同政策設 計進行協調。

在研究 ETS 與其他政策的相互作用時,常用的評估指標主要包括有效性、成本效益、動態效率、公平性、對經濟社會的影響、政治可行性等(Antonioliet al.,2014;González,2007)。有效性指政策組合能夠實現既定的減排目標; 成本效益也稱靜態效率,指政策組合實現減排目標的成本最小; 動態效率指政策組合能夠對低碳技術的創新和擴散提供持續的激勵; 公平性是指公平地分配利益和成本,以減少政策組合可能的不利影響。在分析 ETS 與其他政策之間的相互作用時,應綜合考慮以上因素,并據此優化設計政策工具組合。

目前對于中國 ETS 與其他政策之間的相互作用和協調的研究較少,僅有個別研究提到了協調的必要性(王班班、齊紹洲,2016;Jotzo & Lschel,2014)。由于歐盟 ETS等實施較早,因此對這些體系與節能政策、可再生能源政策之間相互作用的研究相對較多,歐盟等在政策制 定中也對相關政策進行了較為有效的協調。

二、全國碳排放權交易體系的設計

通過對碳排放資源的市場化配置,碳排放權交易能夠以較低的社會總成本完成既定的碳 減排目標,這是我國在碳減排領域首次大規模系統采用市場手段。北京、天津、上海、重慶、廣 東、湖北、深圳、福建等省市的 ETS 已于 2013 年后先后正式運行; 全國 ETS 也已經于 2017 年正式啟動(國家發展和改革委員會,2017a)。無論是試點還是全國 ETS的設計中,如何考慮和其他相關政策的相互作用和協調都是一個重要問題。

( 一) 全國 ETS 的相關設計

全國 ETS 的覆蓋行業將包括電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業,初期將只納入二氧化碳這一種溫室氣體,重點排放單位的納入門檻為年度排放 2.6萬噸二氧化碳( 綜合能源消費量約 1 萬噸標準煤) 。

為有效應對經濟轉型等帶來的我國高排放行業發展以及碳排放的較大不確定性,全國ETS 中的配額免費分配將最優先使用行業基準線法,分配所使用的產量為重點排放單位的實際產出。這種方法將促進納入重點排放的單位提高碳生產效率,而不限制其服務量,從而降 低體系實施的政治阻力。全國體系的碳排放上限將通過“自下而上”和“自上而下”兩種方式 相結合并以前者為主的方式確定,也就是體系的上限主要由配額的免費分配確定( 張希良,2017) 。

全國 ETS 將允許重點排放單位使用符合要求的核證自愿減排量完成其部分配額提交義務,以降低企業成本,并促進體系外的減排努力,如可再生能源項目的實施。為保證全國體系 下的數據質量,企業的碳排放、產量等相關數據都需要由經認可的核查機構依據相關技術規 范進行獨立核查。

( 二) 全國 ETS 的法律基礎

為明確全國ETS 的設計思路,國家發展和改革委員會作為全國體系的主管部門在 2014 年以國務院部門規章的形式發布了《碳排放權交易管理暫行辦法》( 以下簡稱《管理辦法》) 。根據《行政許可法》,部門規章中無法設立行政許可①,只有法律、行政法規和國務院決定可設定行政許可,但設置針對核查機構的資質管理等行政許可對于保證全國體系的有效運行至關重要,因 此國家發展和改革委員會于 2015 年向國務院提交了《碳排放權交易管理條例》( 送審稿) 。《立法法》就行政法規和國務院部門規章的制定程序等方面有專門規定,而《規章制定程序條例》則就國務院部門規章的制定作出了詳細的規定。廣泛聽取有關機關、組織和公民的 意見是對于行政法規和部門規章制定的一致要求,作為部門規章的《管理辦法》的制定必須遵 守。這一要求為在全國體系的框架設計環節協調與其他政策的關系奠定了程序基礎。

在《管理辦法》建議稿的制定過程中,國家發展和改革委員會應對氣候變化司作為起草單 位以書面、會議等多種不同方式征求了國務院相關部門、各省級政府、相關行業協會、代表性 企業、相關研究機構、國家發展和改革委員會內其他司局等各方的意見和建議。在被正式征 求意見的部門中,工業和信息化部承擔著工業領域節能的重要職責; 國家能源局肩負著可再生能源方面的重要職責; 國家發展和改革委員會資源節約與環境保護司則負有節能方面的職責。在《管理辦法》建議稿完成后,還需要經過國家發展和改革委員會內部的審查才能夠正式 出臺。很多節能和提高能效政策以及可再生能源政策與全國 ETS 之間有著直接的關聯和相互影響,因而《管理辦法》制定的過程,存在多個協調全國體系框架設計與相關政策的機會。

三、節能政策與全國 ETS 的相互作用

我國 2005 年開始實施以節能優先為核心的能源戰略,并于 2006 年在《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中首次提出單位 GDP 能耗下降的約束性目標,之后在 2007 年修訂通過的《節約能源法》中明確實行節能目標責任制和節能考核評價制度,將節能目標完成 情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。而工業企業占我國一次能源消費總 量的 70%左右,一直是節能政策的重點。

( 一) 相關節能政策

( 1) 分級約束性目標。自“十一五”以來,我國將各個五年計劃中的單位 GDP 能耗下降目標均逐級分解到省( 自治區、直轄市) 、市、縣( 區) 和重點用能單位,并將其完成情況作為各級政府和國有企業績效考核評價的重要內容。同時要求地方政府和重點用能企業要將五年約束性目標任務落實到每一年,并每年接受上級政府的評價考核(國務院,2007)。

( 2) 重點企業節能行動。我國一直把行政指令作為節能工作的主要著力點。2006 年起,國家發展和改革委員會牽頭啟動千家企業節能行動,在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化 工、建材、紡織、造紙等 9 個重點耗能行業中,選擇了年綜合能源消費量達到 18 萬噸標準煤以上的 1008家企業,向各個企業下達了強制性節能量目標(國家發展和改革委員會,2006)。

2011 年起,重點企業節能行動覆蓋范圍擴大到年綜合能源消耗量達到 1 萬噸標準煤的工業企業以及年綜合能源消費量達到 5000 噸標準煤的賓館、飯店、學校等,共計 16078 家重點用能單位(國家發展和改革委員會,2011)。2017年,重點用能單位“百千萬”行動開始實施,對象為年綜合能源消費量 10000 噸標準煤以上以及相關部門指定的綜合能源消費量 5000 ~ 10000 噸標準煤的用能單位,國家、省、地市分別對“百家”“千家”“萬家”重點用能單位設定“十三 五”及年度能耗總量控制和節能目標( “雙控”目標) 并進行目標責任評價考核( 國家發展和改革委員會,2017b)。同時,為了促進“雙控”目標的實現,用能權交易被提了出來并在相關的省份進行試點(國家發展和改革委員會,2016)。

( 3) 經濟激勵政策。我國一直利用財政補貼政策支持企業實施節能改造。2006 年起,中央政府設立節能專項資金,對工業企業實施節能技術改造、推廣合同能源管理、節能基礎能力 建設等給予補貼。各級地方政府也安排節能專項資金,對節能量較小的技改項目進行補貼。

大云網官方微信售電那點事兒

責任編輯:繼電保護

免責聲明:本文僅代表作者個人觀點,與本站無關。其原創性以及文中陳述文字和內容未經本站證實,對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾,請讀者僅作參考,并請自行核實相關內容。
我要收藏
個贊
?
主站蜘蛛池模板: 天天综合色网| 欧美日韩成人| 欧美一级特黄高清免费| 涩涩免费网站| 亚洲综合欧美日本另类激情| 亚洲视频播放| 日韩中文字幕精品久久| 亚洲成a人在线播放www| 欧洲国产成人精品91铁牛tv| 一本之道高清| 亚洲精品视频久久| 亚洲国产精品线播放| 亚洲一级黄色毛片| 亚洲视频一区在线| 欧美日韩一区在线观看| 亚洲色无码播放| 亚洲成a v人片在线观看| 欧美亚洲国产精品久久久| 一级黄色毛片子| 日韩美女在线观看| 一级鲁丝片| 午夜一区二区在线观看| 午夜在线观看免费| 日本精品中文字幕有码| 青草青视频| 一级α片| 亚洲精品二区中文字幕| 日韩高清性爽一级毛片免费| 亚洲日产欧| 亚洲视屏在线观看| 亚洲天堂一区二区三区四区| 亚洲三级中文字幕| 天天综合网网欲色| 一级毛片中国| 亚洲欧美色鬼久久综合| 日韩城人免费| 奇米米奇| 四虎4hu影库永久地址| 日韩人妖| 天天爽天天爽| 热@国产|