本報告展示了《2018 年中國碳價調查》的結果。該調查由中國碳論壇、ICF 國際咨詢公司、中創(chuàng)碳投、清華大學中國碳市場研究中心、挪威環(huán)境局和荷蘭碳排放管理局聯(lián)合開展。本項目建立在2013 年、2015 年和2017 年類似調查的基礎之上。我們在本次調查中設置了許多與前三次調查中相同的問題，并對這幾年的調查結果進行了對比。我們與行業(yè)協(xié)會合作，深入調查了來自中國已經或者即將被納入全國碳市場的高碳排放行業(yè)(包括電力、水泥和電解鋁行業(yè))的從業(yè)人員。

本次中國碳價調查是2017 年12 月中國正式啟動全國碳排放權交易市場建設方案后開展的首次市場調查。該建設方案概述了中國建設全國碳排放權交易市場的路線圖，將碳市場建設工作劃分為基礎建設期、模擬運行期和深化完善期三個階段，穩(wěn)步推進碳市場建設工作。有關市場設計的重大決策將于今年(基礎建設期)陸續(xù)出臺，市場體系建設也將在未來三年內進一步完善，并將逐漸納入其他行業(yè)。此外，當前國際社會正圍繞落實《巴黎協(xié)定》的具體細則進行談判，中國又將應對氣候變化的工作職能調整到由新成立的生態(tài)環(huán)境部來承擔。因此，本次調查的開展正值國內外對中國的氣候行動愈發(fā)關注之際。

中國政府已就減排目標作出明確承諾：到2020年，中國計劃將碳排放強度較2005年時水平降低40%至45%，到2030 年降低60%至65%。除各省都有地方碳強度目標外，中國的區(qū)域碳排放交易系統(tǒng)還采用了基于碳排放強度的上限，而不是國際上一些排放交易系統(tǒng)所使用的絕對排放上限。 中國政府認為這種方法最適合實現(xiàn)經濟增長和減排的雙重需求。

約1 個月內，本調查共收到317 份各行業(yè)專業(yè)人士的反饋，包括有關行業(yè)、咨詢機構、學術界、碳金融、地方政府和研究機構。半數受訪者已被納入試點地區(qū)碳市場，或者有可能被納入即將啟動的全國碳市場。平均而言，盡管接受調查的行業(yè)受訪者為加入碳市場所做的準備可能較未參與調查的行業(yè)受訪者更加充分，但是行業(yè)協(xié)會的參與意味著相關偏差相比之前的調查較不顯著。

除調查外，項目團隊還就全國碳排放交易體系先后圍繞電力行業(yè)的監(jiān)測、報告、核查和認證 (MRVA)、非電力行業(yè)的排放企業(yè)參與全國碳市場準備情況以及水泥和電解鋁行業(yè)的 MRVA三項碳市場重點議題開展了三場行業(yè)利益相關方圓桌會議。圓桌會議的與會人員包括行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會以及政府方面的碳市場專家。一方面，圓桌會議旨在為行業(yè)提供一個同政策制定者就碳排放交易體系設計進行溝通對話的渠道;另一方面，會議也使得公眾能夠對上述全國碳市場的重點議題有更深入的了解。有關圓桌會議的公開報告可通過中國碳論壇網站獲取。

本次調查對專家和市場參與者對于中國未來碳價及碳價與中國全面的應對氣候變化工作之間關系的預期進行了研判，也對其關于市場設計決策、相關政策、碳價和對投資決策影響等方面的預期進行了量化分析。因此，該調查有助于市場和政策制定者更好地理解行業(yè)以及專家群體對碳價前景的預期。

本報告中所得出的預期可被理解為對未來影響中國碳市場運作的各類因素有著清晰認識和深刻見解的部分群體所作出的“最佳猜測”。在行業(yè)受訪者方面，鑒于尚未做好準備的企業(yè)仍對碳市場持不確定的態(tài)度，從而不太愿意完成調查，因此調查樣本可能會偏向準備較為充分的市場參與者。另外，由于不存在業(yè)內代表專家名單，且調查對象都是自愿參與調查，因此本調查不能絕對代表所有專家和各行各業(yè)在這些問題上的觀點。

本調查所得到的未來碳價預期在概念上與市場期貨價格不同，后者反映了市場預期，但是市場預期會根據市場風險進行調整，并受制于市場需求和資本供應。本調查中的未來碳價預期也與基于對潛在市場因素和政策假設進行量化分析得出的預期價格存在概念上的區(qū)別。

本報告首先回顧了中國目前碳排放交易的最新情況，隨后概述了調查得出的主要結果，涵蓋碳市場試點地區(qū)經驗、全國碳排放交易體系預期、企業(yè)準備程度、碳價對投資決策的影響、碳市場與其他政策的關系以及中國碳排放達峰時間預期等方面。本報告旨在客觀展示受訪者的觀點，為政策制定者和市場參與者提供參考。