國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任徐華清

由國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心、北京市金融工作局聯合主辦的“第九屆地壇論壇”于2018年8月16日在北京舉行。國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任徐華清出席并演講。

徐華清指出，平穩推進區域碳交易試點向全國市場過度還存在部分阻力。第一，進一步提升配額分配的科學公平和合理。第二，建立健全配額的相關管理制度。第三，應進一步建立碳排放權的初始分配制度。第四，建立健全生態環境權益系統交易制度和市場體系。

以下為演講摘編：

徐華清：尊敬的各位領導、各位專家、各位同仁，上午好，很高興參加第九屆地壇論壇，今天有幸跟各位就我國碳市場建設新形勢、新目標和新任務，講幾個小觀點。

應對氣候變化是人類共同的事業，這是習近平主席在2015年氣候大會上向國際社會發出的強烈信號。習主席在巴黎氣候大會上也明確發出信號，中國將建全國碳排放交易市場，采取政策、法規等一系列的手段來推動中國綠色低碳發展。同時，習主席還在2017年的世界經濟論壇年會上進一步強調，要讓市場起決定作用，要緊緊牽住創新的牛鼻子，更好地發揮市場的作用。

黨的十九大報告進一步明確了應對氣候變化在中國生態文明建設以及全球的氣候安全和全球生態文明建設中的重要地位，明確提到引導氣候變化國際合作，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者，而且從四個方面進一步有效地推動綠色低碳發展，提升綠色低碳的水平。第一要努力培育綠色低碳的新動能，第二要加快構建綠色、低碳、循環的發展經濟體系。第三要推動構建綠色低碳、清潔低碳、安全高效的現代能源體系，第四要倡導檢閱適度、綠色低碳的生活方式。

從國際層面看，我們也明確提出三方面的重要任務，第一直接參與全球氣候治理，提升我們的話語權和規則制定權。第二，落實好減排承諾，信守我們對國際社會和全世界人民的承諾。第三合作應對氣候變化，引領全球的氣候合作。

剛才我們幾個領導也講到了，今年5月，習近平總書記在全國環境保護大會上進一步明確了生態文明建設、生態環境保護，還有生態文明歷史發展，以及氣候變化四個方面的關系，明確強調要實施積極應對社會化的國家戰略，明確提出要充分利用市場化的手段，來提升我們國內的生態環境治理水平，而且中共中央國務院關于全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治空間戰的意見里面，進一步強調和扎實推進全國碳排放權交易市場建設，進一步統籌深化低碳試點。

第二，新目標，中國十三五的規劃綱要里面明確提出要主動控制碳排放，要提升綠色低碳發展水平，要有效地控制碳排放總量，為碳市場建設提出了明確的目標。

在國務院印發的十三五規劃里面，明確提出要重點控制電力、鋼鐵、建材、化工等行業的碳排放，要推動能源革命，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，要推行節能低碳的電力調度，而且明確提出電力行業的碳排放的度數目標，大型發電集團單位供應二氧化碳排放控制在550克千瓦時以內。

為優化開發區提出了目標，要在2020年前碳排放要達到峰值，而且作為全國的低碳世界城市，北京還要深化各類低碳事業，實施近零碳排放區示范工程，這為我們推動形成碳市場提供了很好的目標方面的保障。

從目標角度來看，還有三個重要性國務院以及原國家發展改革委文件，為碳市場提供了重要的保障，第一個是2015年中共中央國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》里面明確提出建立碳權交易制度，研究制定應對氣候變化等法律法規。第二個是國務院印發《生態文明體制改革總體方案》提出兩個逐步，第一逐步建立全國碳排放總量制度和分解落實機制，第二要逐步建立全國碳排放權交易市場，研究制定全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案，這兩個逐步也給全國的總量控制和落實機制，以及配額的總量目標和配額的分配方案明確了方向。

第三，去年我們發了全國碳排放交易市場建設方案，也明確提出要逐步擴大市場覆蓋范圍，逐步建立起歸屬清晰，保護嚴格，流轉順暢，監管有效，公開透明、具有國際影響力的碳市場。

圍繞這樣的目標，應對氣候變化尤其是綠色低碳發展，碳市場建設進入攻堅期，社會各方應形成共識，形成合力。從政府層面來看，要為市場建設提供重要的法律制度供給和法律保障，其中一個就是要盡快啟動建立全國的碳排放總量控制制度和排放許可以及相關的其他的制度。

第二很重要的任務，亟待開展2050年中國低排放發展戰略目標，這里面我覺得很重要的一項研究工作就是推動長期溫室氣體排放控制的重大法律制度和政策導向研究，包括相關的總量控制、碳排放經濟社會價值等。

對全社會一個很重要的任務就是要學習貫徹落實十九大精神，加快推動社會經濟的低碳轉型，要構建綠色低碳循環發展經濟體系的法律制度和政策導向。二是更好發揮市場配置資源的決定性作用和更好發黑政府作用來推動碳交易體系建設。

對應對氣候變化的同事而言，現在有一個很重要的任務，要打好污染防治攻堅戰，推動應對氣候變化與生態環境保護協同融合，既有目標的融合，更重要的碳排放交易體系與排污權交易體系協同作用的發揮。

此外，還要平穩地推進區域碳交易試點向全國市場過度，應該說試點還在路上，我們試點還要有更多的努力，這里面重要的幾個方面，第一個如何進一步提升配額分配的科學公平和合理，如何建立健全配額的相關管理制度，同時還要進一步碳素如何建立碳排放權初始分配制度。第四個方面如何建立健全生態環境權益系統交易制度和市場體系，剛才我們何老師也講到了，我們碳排放交易和用能權交易還有綠色交易，以及排污權交易之間的協同。

很重要的一項任務就要進一步做好轉移以后由地方發展改革委向地方生態環境職能的轉變，重構進一步塑造地方應對氣候變化，進一步提升地方的能力建設。我也相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在國家應對氣候變化領導小組的統籌協調下，中國應對氣候變化事業必將為全球生態安全做出更大的貢獻，中國的綠色低碳發展必將也推動中國的生態環境建設邁向新臺階，做出應有的貢獻，也堅信中國的碳市場必將也為中國的綠色資源提供資源，我們也相信北交所賦能，服務低碳發展，服務全國的生態環境建設，服務全球應對氣候變化做的更好，更強，謝謝大家。