國家應對氣候變化專家委員會原主任、中國工程院原副院長、中國工程院院士杜祥琬

由國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心、北京市金融工作局聯合主辦的“第九屆地壇論壇”于2018年8月16日在北京舉行。國家應對氣候變化專家委員會原主任、中國工程院原副院長、中國工程院院士杜祥琬出席并演講。

杜祥琬表示，低碳金融是重要的政策工具，可以通過市場手段將生態環境影響的外部性內生化。重要手段之一就是碳交易——以二氧化碳減排為直接目的，同時能夠促進企業的技術進步，促進企業的管理改進，促進能源結構的轉型，促進社會節能、節電，提高能效。“碳價預計會上升，交易覆蓋面會逐步全面”。

以下為演講摘編：

杜祥琬：大家早上好，地壇論壇我參加過幾次了，主要是來為大家推動中國低碳發展所付出的努力點個贊。一個社會的進步，快一點，慢一點雖然很重要，但放在第一位的是掌握好社會發展的方向，我想從經濟社會角度來看，低碳發展是要堅定不移的推進方向，是一個核心導向。

我講四點。第一個就是低碳是能源轉型、經濟社會轉型的基本方向之一，也是滿足人們對基本生活質量的訴求，減緩氣候變化，國家和全球可持續發展的保障。低碳發展不僅是全球共同的發展方向，也是各國競相爭奪的戰略制高點。

但是低碳轉型確實不容易，難在對高碳發展路徑的慣性依賴，所以需要觀念的轉變，需要政策的導向，也更需要堅韌不拔的努力。我根據世界銀行的原始數據，選了幾個體量比較大，與中國有可比性的國家，不管是加拿大還是歐洲一些國家，在發展初期(爬坡階段)，隨著人均GDP的提高，人均能耗是上升的，但是人均GDP到了2萬美元時，人均能耗就不再提高了，這個數據告訴我們，人均GDP可以繼續提高，但是人均能耗不再上升，這一點對中國是非常重要啟示。

我只想說一點，低能耗、低碳是可以走向現代化的，數據說明了這一點。如果按照中國本世紀前十年的狀態，是走不通的，現在要轉型發展就是這個意思。

發達國家有兩類，一類是高碳型，第二類是相對低碳型。國內的實踐表明，低碳可以走向現代化，不一定都非要高碳，我想說一下，比如說珠三角，產業結構調整比較早，能源結構調整也比較早，基本上沒有重度霧霾。

我給大家幾個數據，廣東省從2000年到2007年，GDP提高了8倍，而PM2.5降到了每立方米34，現在北京改善后已經是59的樣子，這就說明低碳可以發展，經濟跟環境可以雙贏，珠三角已經證明了這一點。

第二點想說一下節能提效是節能減排之首，IEA估計，2050年節能提效對GHG減排貢獻38%，在我們國家也是這樣的，我們有不少的努力，本世紀前15年，我國能源強度下降了30%，主要耗能行業的能效提高了19%，但是到現在我們單位GDP能耗仍然偏高，2016年的數據，我們現在能源強度是全球平均水平的1.55倍。

也就是說我們有很大潛力，潛力在哪里?首先是能源結構，高耗能產業占比不應該持續擴張，我們水泥產業已經是每年二十幾億噸，達到全球的60%，美國在20世紀共消耗水泥46億噸。產業結構里有很大的潛力，現在中國還處于建設階段，建設型能耗很多，但是浪費也很大，房子就是很好的例子。產能過剩導致的系統性能源浪費也很高，比如說煤電行業整體在低效運行，2015年全國煤電廠運行時數4300，2016年4100，去年4200多，我們現在是70%的運用效率。

還有產業抑制不合理需求，比如說奢侈性的消費及浪費，這樣不是我們的潛力，要發展戰略性新興產業和第三產業、現代服務業，這些既利于節能又有能力提升的產業。還有一個是技術節能，比如工業方面，每千瓦時供應煤耗就是一個很好的例子，我們每千瓦時供電消耗的煤炭大概是310克，但是如果把所有的電力廠都改造成每千瓦時用煤270多克，就節省很多。另外建筑節能潛力很大，采暖、照明等等。

交通建筑綠色出行，提倡小排量電動車、化解堵車都有很大的潛力，北京市研究報告說，堵車造成的浪費占本市GDP的約7%，這是幾年前的報告，現在大家知識無人駕駛新能源車已經開出，傳統能源車淘汰倒計時開始，智慧交通將帶來深刻的變化。

智慧能源互聯網，能源網絡和信息技術、大數據技術的深度融合，智能電網、分布式低碳能源網絡優化結合，并且儲能技術結合，大幅度提升能效。

第三個是能源結構低碳化，能源結構低碳化是必然的進步方向，煤炭的高效利用，要做清潔高效的改造，散裝煤應該是替代而不是減少。另外要鼓勵CCUS創新。

國家已經公布，逐步降低煤耗總量占比，這是煤炭現在在2017年60.4%，我們公布的十三五規劃里面里面2020年58%，2050年要低于30%，規劃里面已經有的數據。

天然氣是相對低碳的化石能源，應該著力發展，美國的Net Power公司實現了天然氣技術零碳排放，把二氧化碳內置鋪集，使之成為發電過程的一部分。

高質量、高比例發展非化石能源是長期努力的方向，到2050年，可再生能源增加對GHG減排可以貢獻32%，如果再加上核能的貢獻，非化石能源貢獻可以大于40%，非化石能源的經濟性、技術能力、制造業能力技術都在進步當中。

分布式、微網、新能源業態將創造智慧能源新的路徑。濟南推出了全省首條高速光伏公路，車輛暢通無阻，路面下面光伏組件發電。高質量、高比例發展非化石能源是我國、乃至全球能源轉型的方向，是各國競相爭占的戰略制高點。非化石能源比例到2025年達到15%，2030年達到20%，2050年達到50%以上。

最后，低碳金融是重要的政策工具，可以通過市場手段將生態環境影響的外部性內生化。其中重要的手段之一是碳交易——以二氧化碳減排為直接目的，同時能夠促進企業的技術進步，促進企業的管理改進，促進能源結構的轉型，促進社會節能、節電，提高能效，碳價預計會上升，交易覆蓋面會逐步全面。

除了碳交易之外，像配額制，綠色證書等等將促進可再生能源的發展。金融領域一些新的技術，比如說區塊鏈、智能合約等等的出現將會促進發展。能源電氣化、智能化、數字化、低碳化是必然趨勢，分布式、儲能、微網將建設靈活的電力系統，電力交易將在新的交互型模式、互聯網模式下提供服務。

對新能源補貼將向補貼用戶、整合區域電網的方向轉變，能源的運行維護和服務將更加便捷和進步，能源行業與5G網絡的深度融合，將為能源的轉型升級提供新型而強有力的技術手段，我基本講的就這個意思，歸納起來一句話，就是低碳轉型是我們要堅持和鼓勵的方向，謝謝大家。