日前，國(guó)家能源局四川監(jiān)管辦公室發(fā)布了兩則行政處罰決定書（川監(jiān)能罰字【2019】2號(hào)、3號(hào)）。決定書顯示，四川華電雜谷腦水電開發(fā)有限責(zé)任公司、四川省水電投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)道孚有限責(zé)任公司在未取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的情況下進(jìn)行非法供電，四川能監(jiān)辦根據(jù)《電力監(jiān)管條例》《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令兩公司立即改正，沒收違法所得并處罰款，共計(jì)罰沒人民幣101.4572萬(wàn)元。

記者了解到，被認(rèn)定存在非法供電行為的，是前述兩家公司旗下的汶川古城電廠與道孚孟托電站。好好的兩座水電站，怎么就“非法供電”了呢？

（文丨本報(bào)記者 賈科華 盧彬）

“兩家公司本身沒有取得‘供電類的電力業(yè)務(wù)許可證’，因此擅自搭設(shè)輸電線路進(jìn)行供電是典型的違法供電行為”

行政處罰決定書指出，華電雜谷腦水電于2018年2月至10月、道孚公司于2018年9月至2019年8月，分別對(duì)成都聚峰售電有限公司和四川騰開電力工程有限公司進(jìn)行非法供電，非法銷售電量約10509.91萬(wàn)千瓦時(shí)和4226.26萬(wàn)千瓦時(shí)。

對(duì)于非法供電的判定依據(jù)，以及非法供電現(xiàn)象的來龍去脈，記者聯(lián)系采訪了四川能監(jiān)辦。該機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川能監(jiān)辦作為國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)無權(quán)接受采訪，并以此拒絕了記者的采訪請(qǐng)求。

但據(jù)接觸案情的人士透露，兩家涉事水電站存在私搭輸電線路為特定用戶供電的行為，這是監(jiān)管部門認(rèn)定其違法的核心事實(shí)。

據(jù)介紹，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，發(fā)電企業(yè)不能“拉專線”將電力直接輸送給電力用戶，而是需要先將電力銷售給電網(wǎng)企業(yè)，再由電網(wǎng)企業(yè)銷售給電力用戶，并依法依規(guī)繳納過網(wǎng)費(fèi)和政府基金等費(fèi)用。如果發(fā)電企業(yè)想直接“拉專線”向用戶售電，就必須事先獲得政府電力主管部門批準(zhǔn)，且專線供電技術(shù)方案要得到電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)可，以確保機(jī)組調(diào)度和電網(wǎng)安全，同時(shí)還需向能源監(jiān)管部門申請(qǐng)取得“供電類的電力業(yè)務(wù)許可證”。

“兩家公司本身沒有取得‘供電類的電力業(yè)務(wù)許可證’，因此擅自搭設(shè)輸電線路進(jìn)行供電是典型的違法供電行為。”該人士稱。

事實(shí)上，從2018年9月起，人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”平臺(tái)就曾有多條舉報(bào)信息指出兩家發(fā)電公司存在違法供電行為。其中一條舉報(bào)消息稱，華電雜谷腦水電旗下古城水電廠私自供電給一家生產(chǎn)比特幣的“挖礦”工廠，且該工廠當(dāng)時(shí)并未辦理規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評(píng)等手續(xù)。該信息也得到了古城電廠所在地汶川縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的證實(shí)——該工廠確屬未批先建的違法建筑；汶川縣經(jīng)信局也表示，成都聚峰售電公司彼時(shí)正在開展比特幣生產(chǎn)業(yè)務(wù)，并已與華電雜谷腦水電簽訂富余電量消納協(xié)議。

依據(jù)《電力監(jiān)管條例》《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》，違反規(guī)定未取得電力業(yè)務(wù)許可證擅自經(jīng)營(yíng)電力業(yè)務(wù)的、未依法取得電力業(yè)務(wù)許可證非法從事電力業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

上述接觸案情的人士表示，四川能監(jiān)辦主要就是根據(jù)以上事實(shí)對(duì)違法獲利做出了相應(yīng)處罰決定。

 “但當(dāng)辦理‘供電類的電力業(yè)務(wù)許可證’時(shí)，發(fā)電企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)自己根本滿足不了相應(yīng)條件，最終也就辦不下來”

但據(jù)記者了解，相關(guān)受罰發(fā)電企業(yè)也有難言之隱。

汶川古城電廠與道孚孟托電站所在地四川，是我國(guó)水電大省，也是“棄水”大省，“棄水”電量已連續(xù)多年超100億千瓦時(shí)，造成了巨大的資源浪費(fèi)。

為促進(jìn)水電行業(yè)健康發(fā)展、推動(dòng)解決“棄水”難題，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局于2017年10月和11月，接連印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》和《關(guān)于印發(fā)解決棄水棄風(fēng)棄光問題的實(shí)施方案的通知》，明確“鼓勵(lì)四川、云南等省利用富余水電邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，積極開展水電與載能企業(yè)專線直供，增加就地消納”。

在國(guó)家層面出臺(tái)支持政策的大背景下，四川省也于2018年8月出臺(tái)《四川省人民政府關(guān)于深化四川電力體制改革的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），明確提出“推進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)”，積極穩(wěn)妥探索推進(jìn)“專線供電”“直供電”試點(diǎn)成為“水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”的重要“抓手”。

既然國(guó)家和地方兩級(jí)政府都明確支持、鼓勵(lì)“專線供電”，為何汶川古城電廠與道孚孟托電站“拉專線”就成了“違法供電”？

“這個(gè)案件我們也有關(guān)注。說實(shí)話，這種‘拉專線’的現(xiàn)象在四川水電站里絕對(duì)不是個(gè)例。問題的核心在于電廠根本無法取得相關(guān)資質(zhì)，即‘供電類的電力業(yè)務(wù)許可證’。”一位四川水電行業(yè)人士告訴記者，“之前我們廠也試圖去辦理相關(guān)的手續(xù)和許可，以便開展‘拉專線’供電的業(yè)務(wù)，畢竟四川省政府出臺(tái)的《實(shí)施意見》是明確支持‘拉專線’的。但當(dāng)辦理‘發(fā)電類的電力業(yè)務(wù)許可證’時(shí)，發(fā)電企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)自己根本滿足不了相應(yīng)條件，最終也就辦不下來。”

上述人士表示，根據(jù)《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》，申請(qǐng)供電類電力業(yè)務(wù)許可證，需要具有經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)，以及申請(qǐng)從事供電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的供電網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，“但由于一般的發(fā)電企業(yè)都沒有供電營(yíng)業(yè)區(qū)，只是單純的發(fā)電企業(yè)，所以根本無法辦理供電類的電力業(yè)務(wù)許可證。”

這一說法也得到了某火電企業(yè)負(fù)責(zé)人的印證：“目前單純的公用發(fā)電企業(yè)應(yīng)該還沒有一家是具備‘供電類的電力業(yè)務(wù)許可證’的。只有那些運(yùn)營(yíng)管理配電網(wǎng)的企業(yè)才有資格取得‘供電類的電力業(yè)務(wù)許可證’，其他純發(fā)電企業(yè)是沒有資格取得的。”

“四川能監(jiān)辦的處罰依據(jù)是2005年出臺(tái)的《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》，但新一輪電改是在2015年開始的，此前的法律法規(guī)能否滿足現(xiàn)有改革的需求，這是一個(gè)問題”

國(guó)家和地方屢次出臺(tái)政策鼓勵(lì)，但發(fā)電企業(yè)卻難以取得相應(yīng)的許可證。問題該如何解決？

“事實(shí)上，四川省推行專線供電是最合適的，因?yàn)樗拇ㄋ姅?shù)量多且‘棄水’嚴(yán)重，‘拉專線’利于就近消納‘棄水’電量，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。同時(shí)，2015年啟動(dòng)的新一輪電力體制改提出‘管住中間、放開兩頭’的改革思路，其中‘放開兩頭’就是要讓發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接見面，而‘拉專線’能讓兩者直接見面，是符合改革文件精神的。更何況，‘放開兩頭’并未要求電力交易必須經(jīng)過電網(wǎng)，也并未要求企業(yè)必須取得供電許可證才能供電。”北京鑫諾律師事務(wù)所合伙人展曙光直言，“四川能監(jiān)辦的處罰依據(jù)是2005年出臺(tái)的《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》，但新一輪電改是在2015年開始的，此前的法律法規(guī)能否滿足現(xiàn)有改革的需求，這是一個(gè)問題。這給參與企業(yè)帶來困惑的同時(shí)，也給監(jiān)管者帶來了困惑。”

另有能源行業(yè)專家告訴記者，事實(shí)上，水電企業(yè)非法“拉專線”供電的現(xiàn)象在2015年就已出現(xiàn)，由于監(jiān)管部門對(duì)于“拉專線”的監(jiān)管并不嚴(yán)格，態(tài)度并不堅(jiān)定、明確，所以有的發(fā)電企業(yè)就會(huì)鉆空子。例如，大量虛擬幣“挖礦”用電項(xiàng)目落戶發(fā)電企業(yè)附近，致使近兩年發(fā)電企業(yè)“拉專線”供電量大幅攀升。“據(jù)有關(guān)‘挖礦’人士估算，四川‘挖礦’企業(yè)年耗電量達(dá)到200億千瓦時(shí)左右，占四川電網(wǎng)年售電量的10%左右。尤其是四川水電消納示范區(qū)將‘棄水’交易電量的價(jià)格定得很低，規(guī)定為0.075—0.22元/千瓦時(shí)，平均比‘拉專線’賣給比特幣‘挖礦’的企業(yè)電價(jià)低0.1元／千瓦時(shí)。所以，當(dāng)?shù)厥紫葢?yīng)全部取締‘非法供電’，并研究‘棄水’電價(jià)是否定得太低了，進(jìn)而保證發(fā)電企業(yè)的發(fā)電收益。”

上述專家表示，只有保證發(fā)電企業(yè)的合理收益，才能更好推動(dòng)示范區(qū)的建設(shè)，否則“棄水”電量都被用于“挖礦”后，就沒有“棄水”電量來搞示范區(qū)了。“所以從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度講，由于我國(guó)嚴(yán)禁虛擬幣交易，且‘挖礦’雖然消耗了大量電量，但無法拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不大，所以能源主管部門對(duì)于給‘挖礦’企業(yè)‘拉專線’行為，應(yīng)該堅(jiān)決予以取締。另外，占四川電網(wǎng)總售電量10%左右的電量沒有納入監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)，每年數(shù)億元的輸配電費(fèi)和政府基金也流失了，帶來的問題還是很嚴(yán)重的。一旦這種非法供電引起重大電網(wǎng)事故，誰(shuí)又來負(fù)責(zé)？”

“但從法律法規(guī)方面講，兩家水電站被罰一事，首先應(yīng)該關(guān)注的是‘拉專線’到底需不需要‘供電類的電力業(yè)務(wù)許可證’的問題。”展曙光說，“現(xiàn)在貿(mào)然說發(fā)電企業(yè)是‘違法供電’不合適，貿(mào)然說監(jiān)管者不應(yīng)該處罰這種‘拉專線’好像也不合適。事實(shí)上，這是改革過程中的一種困境。因?yàn)楦母锞褪菫榱舜蚱婆f有的東西，所以按照原有的規(guī)章制度進(jìn)行處罰，雖然做到了‘照章辦事’，但卻不符合改革大勢(shì)?？傮w來講，這次處罰是值得商榷的，說好聽點(diǎn)是‘照章辦事’，但實(shí)際上確實(shí)有點(diǎn)‘死板’。”