2017年1月18日，國家發(fā)展改革委、財政部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（以下簡稱“綠證通知”），可謂一石激起千層浪，在“電圈”和“碳圈”引起廣泛的關(guān)注和討論。有人認為“綠證開啟補貼新時代、全面推動綠色電力市場”，對綠證推行后潛藏的價值與商機充滿期待。但也有人認為“無配額的綠證毫無價值”，對綠證的前景感到迷茫與困惑。
 
大力發(fā)展可再生能源作為減緩氣候變化的重要措施已是全球共識。多數(shù)國家都根據(jù)自身國情，采取市場或計劃指令抑或兩者結(jié)合的手段，大力推動可再生能源在本國的發(fā)展。推行可再生能源綠色證書制度，是國際上一種比較常用的發(fā)展可再生能源的政策措施。
 
作為提升可再生能源比重的一種手段，綠證制度已在美、英、法、日等多國得以應(yīng)用推廣。中國實施綠色電力綠證制度，除促進可再生能源發(fā)展、提高清潔電力消費，緩解化石能源帶來的環(huán)境問題，更關(guān)鍵的是可再生能源補貼已難以為繼，到2016年累計缺口超過500億。正視并解決這塊“傷疤”，中國才能真正建立有利于促進可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制。
 
綠證制度涉及證書的頒發(fā)（注冊）、證書的內(nèi)容及形式、證書的核算、交易、撤銷、終止、證書的監(jiān)管以及靈活的履行機制等多個環(huán)節(jié)，充分的管理和制度支持、有效的網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)，以及支持企業(yè)和公眾積極參與對于其有效實施非常重要。我國的綠證制度才剛剛起步，發(fā)布的“綠證通知”對不少問題都未涉及或語焉不詳，需要日后通過出臺相關(guān)技術(shù)細則逐步加以澄清、完善。
 
“綠證通知”規(guī)定申請核發(fā)的項目為國家可再生能源電價附加資金補助目錄內(nèi)的陸上風電和光伏發(fā)電（不含分布式光伏項目）。光熱發(fā)電等其他可再生能源項目，是否也有望納入綠證申請核發(fā)的范圍？
 
目前綠證只納入陸上風電和光伏發(fā)電（不含分布式光伏項目），是考慮這兩種可再生能源相對競爭力較強，且裝機增長較快。其它成本仍然較高的可再生能源還是以補貼為主，這類項目的補貼價格也較高。
 
“綠證通知”未明確什么時間節(jié)點以后的發(fā)電量能申請綠證。這個問題還要等2016年度的補貼最終全部核對完后再定。預(yù)計可能性較大的節(jié)點是2017年1月1日，因為2016年（含）之前的電量可能已確定領(lǐng)補貼。考慮到現(xiàn)在申請綠證的流程還未完全確定，證書核發(fā)還需等待一段時日，風電和光伏項目業(yè)主現(xiàn)在可以開始對項目資格進行申報。
 
另外，“綠證通知”雖然提到“有效期”，但未明確該“有效期”的具體時日。據(jù)說， 綠證的有效期自頒發(fā)之日起兩年，兩年后自動注銷，相當于已使用。如果這一猜測屬實，由于現(xiàn)在的規(guī)則只能交易一次，那么實際操作上，綠證買家就會是最終使用方。
  
目前綠證交易還在自愿認購階段。據(jù)說有部委曾主張應(yīng)該直接走強制交易，但是就考核對象是誰等問題一直爭議不定，最后強制交易暫被擱置。“綠證通知”規(guī)定“2017年7月1日起正式開展認購工作，根據(jù)市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。”前期先采取自愿交易的方式，對各方影響最小，如果自愿購買能解決問題就繼續(xù)使用自愿的方式，如果效果不好，將出臺可再生能源配額制激活強制交易。
 
“綠證通知”中要求“價格上限和只能交易一次”的相關(guān)規(guī)定備受非議。筆者認為，這是市場起步階段穩(wěn)定市場的二劑“良藥”。如上所述，若未來實現(xiàn)可再生能源配額制和強制交易，估計這兩項限制會逐漸放開。
 
由于“綠證通知”相對原則，相關(guān)細則配套還沒到位，很多關(guān)鍵節(jié)點也還沒有打通，因此綠證市場的走向還需要經(jīng)過各方在試行階段的實踐探索。有一點是明確的，未來無論是自愿還是強制，沒有吸引力的游戲規(guī)則，就得不到市場參與者的支持。
 
這些參與者包括可再生能源發(fā)電商、化石能源發(fā)電商、中介交易商、零售電力供應(yīng)商和終端消費者。更進一步，綠證如何與金融行業(yè)開展合作，借力互聯(lián)網(wǎng)金融的平臺來激發(fā)綠證的購買力，也是綠證市場規(guī)則制定者和相關(guān)市場參與者值得考慮的問題。
 
下一步相關(guān)部門在制定綠證交易相關(guān)細則時，可以充分借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合國情，著重建立有效的激勵約束機制，并設(shè)計周密、便于操作的流程，從而能對各類參與者起到有效的刺激，真正為充分發(fā)揮市場的作用創(chuàng)造條件。