(一)關(guān)于工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

改革開(kāi)放推動(dòng)了我國(guó)在市場(chǎng)化條件下加入世界產(chǎn)業(yè)分工體系。在用勞動(dòng)密集型產(chǎn)品換取國(guó)外技術(shù)密集型產(chǎn)品的同時(shí)，關(guān)系到工業(yè)結(jié)構(gòu)中必須堅(jiān)守的戰(zhàn)略要點(diǎn)(如工控行業(yè))，也不自覺(jué)地遵從“國(guó)際分工”，給產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)不利的影響。

上世紀(jì)80年代引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)，為節(jié)約外匯僅對(duì)單臺(tái)自動(dòng)化技術(shù)感興趣，指導(dǎo)思想是能用人工的盡量用人工。由于當(dāng)時(shí)對(duì)工廠自動(dòng)化的意義認(rèn)識(shí)不完整，重點(diǎn)考慮效率，把自動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)加工精度和質(zhì)量放在第二位，以致錯(cuò)過(guò)了趕上工廠自動(dòng)化國(guó)際潮流的歷史機(jī)遇。

國(guó)家在重大裝備的發(fā)展規(guī)劃中，把重點(diǎn)放在“可購(gòu)買(mǎi)性差的戰(zhàn)略性產(chǎn)品”上。而市場(chǎng)規(guī)模較大的中小型PLC系統(tǒng)，由于進(jìn)口方便、政策鼓勵(lì)，又受到用戶(hù)追捧，其消化創(chuàng)新、自主發(fā)展的問(wèn)題就容易被管理層忽視。對(duì)事關(guān)戰(zhàn)略的核心技術(shù)持“能買(mǎi)就買(mǎi)”、“買(mǎi)不到才自己干”的被動(dòng)響應(yīng)的態(tài)度，等于不自覺(jué)地跟隨西方劃定的國(guó)際分工格局，模糊了自己的努力目標(biāo)。

(二)關(guān)于工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的傾向性。

我國(guó)各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃中，制定重點(diǎn)項(xiàng)目，通常選擇通過(guò)重大產(chǎn)品帶動(dòng)研發(fā)的方式，特別是具有重大標(biāo)志性、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用較顯著的主機(jī)產(chǎn)品，如核電、新能源、大飛機(jī)、汽車(chē)、數(shù)控機(jī)床等。這一原則本身是正確的。但在具體執(zhí)行中，容易發(fā)生畸輕畸重的傾向。

一是“有形先于無(wú)形，整機(jī)重于零部件”。傳統(tǒng)思維將“制造業(yè)”與“電子信息”分開(kāi)，但現(xiàn)代裝備制造已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)控制系統(tǒng)與機(jī)電系統(tǒng)的融合。而我國(guó)的工業(yè)規(guī)劃至今還將工業(yè)自動(dòng)控制置于“配角”地位。推進(jìn)兩化融合，必須轉(zhuǎn)變固有的“制造業(yè)”思維定式。

二是缺乏工業(yè)的整體發(fā)展意識(shí)。工業(yè)結(jié)構(gòu)呈“主機(jī)—控制—零部件—材料—工藝”的金字塔形結(jié)構(gòu)。工業(yè)的“中間部門(mén)”如內(nèi)燃機(jī)、泵閥液壓密封緊固件等通用基礎(chǔ)件、材料，以及共性制造技術(shù)、機(jī)電一體化的控制裝置等，其技術(shù)的不斷進(jìn)步，是各類(lèi)主機(jī)品質(zhì)性能得以提高的基礎(chǔ)，是工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根基。基礎(chǔ)長(zhǎng)期依賴(lài)外來(lái)技術(shù)，國(guó)家的工業(yè)發(fā)展就等于建立在沙灘上。

在工控領(lǐng)域，也存在畸重畸輕問(wèn)題。國(guó)家比較重視DCS系統(tǒng)，尤其是重大裝備自控系統(tǒng)中的主控DCS部分，但對(duì)其兩端則投入不足;對(duì)量大面廣的PLC系統(tǒng)，因有可買(mǎi)性、小企業(yè)多、行業(yè)組織難等問(wèn)題，則至今未能列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

在中間產(chǎn)品、基礎(chǔ)材料和制造工藝方面，目前與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大。尤其中間產(chǎn)品領(lǐng)域主要是中小企業(yè)，面對(duì)德國(guó)西