如何斬斷利益鏈條?

近日，生態環境部相關負責人曾公開表示，去年以來，廣西、河南與安徽等地固廢傾倒案件頻發，使得固體廢物非法轉移和傾倒問題已經到了必須要加大力度嚴厲打擊的階段。

在此基礎上，此次生態環境部正在推進中的“清廢行動2018”也正是為這一根本目標而來，劍指斬斷其背后的產業鏈迷局。

4月9日，生態環境部常務會議審議并原則通過了《聚焦長江經濟帶加強危險廢物全過程監管堅決遏制固體廢物非法轉移工作方案》，要求以長江經濟帶11個省份為重點區域，排查沿江沿岸固體廢物，嚴格追究固體廢物產生企業和所在地政府責任，督促建立健全廢物處置機制，切實消除環境隱患。

據了解，5月9日至13日期間，“清廢行動2018”各督查組共摸排核實了2097個固體廢物堆存點，發現1011個堆存點存在問題。

而在此次生態環境部清廢專項行動開展之前和過程中，各地也相繼推動長江清廢行動的風暴潮。

公開資料顯示，3月12日，江蘇省公安廳、環境保護廳等6部門共同下發行動方案，決定從即日起至今年底，在沿江八市組織開展長江流域江蘇段污染環境違法犯罪集中打擊整治行動，嚴厲打擊向長江水體非法排污、非法傾倒固體廢物等犯罪行為。

兩周之后的3月28日，重慶海事局長壽海事處、長江航道部門、長航公安等部門在轄區水域聯合開展了長江干線固體廢物非法轉移傾倒整治工作。

4月4日，安徽省召開長江安徽段環境污染突出問題專項整改推進會，連夜制定了《安徽省皖江固體廢物環境污染突出問題專項整治督查工作方案》。排查出貴池前江工業園19家企業存在環境問題，工業園管委會主任被免職。

但記者也同時注意到，生態環境部與各地方“刮起”的監管風暴更多的還是從“堵”的末端治理層面來斬斷固廢異地處理的利益鏈條，而如何從前端治理層面就介入更是當前需要著重思考解決的關鍵。

國研中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍告訴21世紀經濟報道記者，分析眾多的非法傾倒事件的原因，既有利益驅使下的僥幸心理，也有監管不到位帶來的執法漏洞，同時也暴露出一些地方的固廢垃圾處置能力不足的現象。

記者采訪中了解到，這種處理能力不足主要體現在兩個方面;一是缺乏足夠的處理力量。以上海為例，全市僅有12家有資質的固廢垃圾處理企業，處理能力捉襟見肘，市場供需的矛盾突出。

記者實地走訪了上海郊區的一家電子固廢垃圾處理企業，臨近下班時間，記者看到門口仍有4-5輛裝滿冰箱、電視機的卡車在焦急地排隊等待進廠。工廠門口處，一位司機師傅向記者抱怨道，中午他的車就到這里排隊了，但倉庫一時半會無法騰出足夠的空間卸貨，不知道還要等多長時間。

此外，固廢處理的科技含量仍不高，限制了固廢處理產能的提升。采訪中，記者了解到目前絕大多數的固廢垃圾處理方式還是以焚燒和填埋兩種方式為主，在上海目前這兩種處理方式占比就達到了80%。

曾剛則表示，雖然當前處理固廢垃圾的手段還處在初步階段，但實際上目前國內在處理技術上已不斷有所突破，如再生利用、干化技術等相對簡單的領域都有新技術產生，但關鍵阻礙是從事相關領域的市場成本太高，導致有新技術處理能力的企業無法“活下去”。

“光靠市場的力量是不夠的，還需要多方力量的推動才行。”曾剛表示，要避免固廢垃圾跨省轉移處理，需要從當前的監管治理的末端開始，沿著鏈條向生產減量的前端環節推進，來實現“治標更治本”的目標。

為此，他建議一方面要加大長江經濟帶上對垃圾處理技術的投資，進行技術攻關;另一方面，也要從政策層面上，在企業生產源頭就將產品的回收成本納入到整體的成本中去，讓企業的產品投入市場前就承擔相應的回收成本，將生態理念深入工業生產的鏈條前端，來實現廢固垃圾的生產減量。

另外，李佐軍也認為，要斬斷固廢垃圾異地處理的鏈條，當前階段上游地區的被轉移地除了要加強監督管理外，還需要提高固廢垃圾的準入、堆放門檻，并為此制定非常嚴格的地方規劃與實施辦法。

“門檻提高，政策趨嚴，違法成本自然也高。”李佐軍指出，這需要后期各地政府的政策引導和各方力量的監督。