近日，新修改的《環(huán)境影響評價法》正式公布實施，其中最大的關(guān)注點之一就是取消了環(huán)評資質(zhì)。

如果你以為環(huán)評資質(zhì)被取消就是環(huán)評管理放松了，任何企業(yè)、機構(gòu)都可以從事環(huán)評工作，那就大錯特錯了。

記者獨家獲悉，近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制能力建設(shè)指南》《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制失信行為記分辦法》(以下簡稱《記分辦法》)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)三個征求意見稿，就環(huán)評報告編制失信行為、監(jiān)督管理、機構(gòu)和個人資格等征求意見。

環(huán)評管理放松了？

為深化審批制度改革，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議研究，建議取消“環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”行政許可事項，并依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關(guān)法律。

環(huán)評法修改的焦點聚集在第十九條，原環(huán)評法第十九條規(guī)定，接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務(wù)，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

修改后該部分改為：建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表;建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，可以自行對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

這是否意味著，環(huán)評管理放松了，任何企業(yè)、機構(gòu)都可以從事環(huán)評工作呢?

環(huán)評亂象：有人在家瞎編

據(jù)了解，環(huán)評分為三種：環(huán)境影響登記表、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響報告書。其中，登記表主要是針對環(huán)境不產(chǎn)生不利影響或影響極小的建設(shè)項目，報告表是針對新建或擴建工程對環(huán)境可能造成有限的不利影響。一般一份報告書的篇幅達(dá)幾百頁，一份報告表也得幾十頁，這些長篇的報告是如何出爐的呢?

一位不愿署名的地方環(huán)保局負(fù)責(zé)人對記者表示，做環(huán)評報告需要較強的專業(yè)性，而一些機構(gòu)專業(yè)性跟不上、水平不夠，也敢接業(yè)務(wù)。比如，有些人是只要有單位出錢，可以一個人坐在家里，比照同類的環(huán)評報告書，幾天時間就可以搞出一份環(huán)評報告書。本來一份環(huán)評報告書需要很長時間的前期調(diào)研才能寫出來，一年一個人能牽頭完成10本有質(zhì)量的報告書就很不錯了。

“去年我們這里清理了好幾家環(huán)評單位，都是做出來的環(huán)評報告書質(zhì)量太差。”該負(fù)責(zé)人說道，有的機構(gòu)是兩三天就做出一份環(huán)評報告，有的環(huán)評單位的報告書甚至是在校大學(xué)生編寫的。

北部某城市的一位環(huán)保部門人員向記者介紹，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)曾經(jīng)讓南方某環(huán)評機構(gòu)給其做環(huán)評，該環(huán)評機構(gòu)的人前后去企業(yè)不到兩次，就完成了環(huán)評報告編制，報告質(zhì)量可想而知。在環(huán)評報告編制中，地域、地形、當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人文等因素都必須要考慮到。即便是同一類企業(yè)，南方和北方的差異也很大，環(huán)評要求也不一樣。

2018年3月，環(huán)境部發(fā)布通報，2017年度各級環(huán)保部門共對存在違規(guī)問題的143家環(huán)評機構(gòu)予以行政處理255家次，對256名環(huán)評工程師予以行政處理266人次。在環(huán)評機構(gòu)查處中發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差、資質(zhì)申請中隱瞞相關(guān)情況、不按要求提交檢查材料和質(zhì)量控制制度落實不到位等，其中環(huán)評文件質(zhì)量問題占到90%。

既然環(huán)評行業(yè)存在諸多亂象，那此次取消了環(huán)評資質(zhì)豈不是會讓亂象加劇?事實并非如此。

更嚴(yán)厲的頂層設(shè)計正在展開

記者獨家獲悉，新的更加嚴(yán)厲的環(huán)評行業(yè)管理頂層設(shè)計正在展開。

一位知情人士告訴記者，在新環(huán)評法實施前夕，環(huán)境部曾在2018年12月18日召開過一次會議，討論環(huán)評資質(zhì)取消后環(huán)評行業(yè)的規(guī)范管理工作。

同時，環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制能力建設(shè)指南》《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制失信行為記分辦法》《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》三個征求意見稿，目前正在征求意見中。

《管理辦法》編制說明顯示，資質(zhì)取消后，將不再對環(huán)境影響報告書(表)編制單位設(shè)置準(zhǔn)入門檻，具備技術(shù)能力的建設(shè)單位或其委托的技術(shù)機構(gòu)均可編制。為保證資質(zhì)取消后環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，有必要根據(jù)新形勢新要求改革現(xiàn)有制度體系，并制定相應(yīng)管理辦法。

四類單位不得編制報告書

記者注意到，《管理辦法》在“編制單位限制”中要求，接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書(表)的技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)為依法經(jīng)登記的企業(yè)法人或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。自行編制的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備獨立法人資格。編制單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。

同時，《管理辦法》規(guī)定了四類單位不得編制環(huán)境影響報告書(表)：由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的主管部門設(shè)立的事業(yè)單位出資的企業(yè)法人;由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的主管部門作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會組織出資的企業(yè)法人;受負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的主管部門委托，開展環(huán)境影響報告書(表)技術(shù)評估的企業(yè)法人;前三項中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。

而編制人員則需要滿足兩個條件之一，分別為：具備環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格;具備研究或者工程系列高級專業(yè)技術(shù)職稱滿5年且環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷滿10年。

構(gòu)成犯罪行為的可終身禁入

除對編制單位和編制人員的要求，《管理辦法》中對“違法情形”進(jìn)行了非常嚴(yán)格的規(guī)定，并制定了嚴(yán)厲的懲處措施。

違法行為包括六大類：重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)材料數(shù)據(jù)明顯不實的;主要污染源源強核算、主要評價因子和重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境影響預(yù)測等內(nèi)容存在明顯錯誤或者虛假的;未提出必要措施預(yù)防和控制環(huán)境污染、生態(tài)破壞或環(huán)境風(fēng)險，或者提出的污染防治措施不能使污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的;未針對改建、擴建和技術(shù)改造項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施的;建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，但給出環(huán)境可行結(jié)論的;本辦法第十七條規(guī)定情形，或者內(nèi)容存在其他重大缺陷、遺漏、虛假，致使建設(shè)項目選址、選線不當(dāng)，環(huán)境影響評價結(jié)論錯誤或者致使建設(shè)項目產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的。

《管理辦法》第十七條還列出了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)遺漏或者描述失實;環(huán)境影響評價工作等級或者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯誤等11種通報批評情形。

《管理辦法》規(guī)定，存在上述六種嚴(yán)重質(zhì)量問題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位處50萬元以上200萬元以下的罰款，并對建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、編制人員或者其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款;對負(fù)有責(zé)任的技術(shù)單位處所收費用3倍以上5倍以下的罰款，技術(shù)單位5年內(nèi)不得從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作，有違法所得的，沒收違法所得;環(huán)境影響報告書(表)的編制主持人員和主要編制人員5年內(nèi)不得從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作，構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作。

建環(huán)境影響評價失信“黑名單”

《管理辦法》還提出生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位、技術(shù)單位、編制人員(以下簡稱信用管理對象)實施環(huán)境影響評價信用管理，并將失信行為和失信記分及時記錄在信用平臺，向社會公開。

信用管理對象在一個自然年內(nèi)累計失信記分達(dá)到限制分?jǐn)?shù)的，生態(tài)環(huán)境部將其列入環(huán)境影響評價失信“黑名單”。

《記分辦法》中規(guī)定的限制分?jǐn)?shù)為年度累計失信記分20分。

《記分辦法》顯示，失信記分在3、5、7、20分不等，公開信息或接受監(jiān)督檢查中有弄虛作假行為將被直接記20分。