中國(guó)新能源：全速前進(jìn)的問題行業(yè)

2013-10-10 10:17:43 中國(guó)電力網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

可再生能源已逐漸成為中國(guó)的能源引擎，它在中國(guó)的發(fā)展雖然稱不上順?biāo)欤^對(duì)不會(huì)停止。中國(guó)政府認(rèn)可可再生能源的巨大市場(chǎng)潛力和戰(zhàn)略價(jià)值，但這個(gè)行業(yè)也存在揮之不去的頑疾，要想取得更大進(jìn)步，必須有所改變。

關(guān)于中國(guó)可再生能源發(fā)展所面臨的問題，外界的目光集中在“減少政府干預(yù)”和“加大有效監(jiān)管”兩方面。外界認(rèn)為，要想擁有更廣泛的能源發(fā)展，中國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)高度整合的、開放的電力市常

2010年，中國(guó)超越美國(guó)，一躍成為全球最大的電力市常中國(guó)在10年之內(nèi)將裝機(jī)容量翻倍，于2011年達(dá)到1.1太瓦，并期望2030年前達(dá)到2.4太瓦。2011年，中國(guó)發(fā)電量約達(dá)到4700太瓦時(shí)，占世界總發(fā)電量的22%。相比之下，美國(guó)發(fā)電量占全球20%，而日本僅占5%。

在中國(guó)的發(fā)電資源構(gòu)架中，煤炭占65%，是中國(guó)能源的中堅(jiān)力量。發(fā)電廠是中國(guó)最大的煤炭消費(fèi)者。客觀地說，煤炭消費(fèi)發(fā)生大幅下滑基本不可能。有預(yù)測(cè)認(rèn)為，截止到2020年，中國(guó)煤炭消費(fèi)將比2010年增加35%。

對(duì)化石燃料的依賴使中國(guó)成為全球釋放溫室氣體最多的國(guó)家之一。政府承諾將通過優(yōu)化能源組成和其它可行辦法降低排放，并在“十二五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。能源部門計(jì)劃向電力行業(yè)投資至少8300億美元，燃?xì)怆姀S、可再生能源發(fā)電和輸電網(wǎng)絡(luò)是投資的重中之重。同時(shí)，中國(guó)正在促進(jìn)可再生能源行業(yè)的科技研發(fā)，力爭(zhēng)關(guān)鍵的可再生能源設(shè)備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。

聚焦亞洲的咨詢機(jī)構(gòu)Solidiance調(diào)查顯示，自2004年起，中國(guó)對(duì)可再生能源的投資以每年80%的速度遞增。

中國(guó)對(duì)清潔能源的投資額從2004年的15億美元飆升到2010年的490億美元，并在2009年首次超過美國(guó)，成為清潔能源的最大投資國(guó)。彭博社提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)于2012年再度以680億美元的投資額稱霸全球，這個(gè)數(shù)字占到全球清潔能源總投資的1/4。至此，中國(guó)奠定了其全球可再生能源領(lǐng)軍人物的地位。

2013年，中國(guó)依然計(jì)劃大規(guī)模增加清潔能源裝機(jī)，太陽能、風(fēng)電以及水電均有不同程度的增加。中國(guó)的水電規(guī)模領(lǐng)跑全球，占到全球水電總產(chǎn)能的20%。同時(shí)水電也是中國(guó)發(fā)展最成熟的綠色資源。但水電的發(fā)展己經(jīng)失去動(dòng)力，即便繼續(xù)增長(zhǎng)也會(huì)非常平緩，這也將中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色能源目標(biāo)的機(jī)會(huì)留給了其它可再生能源。

在風(fēng)電方面，中國(guó)擁有全球26%的風(fēng)電裝機(jī)，同樣是世界之最。中國(guó)認(rèn)為目前本國(guó)風(fēng)電規(guī)模仍然控制在理性范圍內(nèi)，因?yàn)榕c丹麥相比，中國(guó)的風(fēng)電占比依然很低，因此仍然有不小空間，超越250吉瓦也不足為奇。中國(guó)政府的目標(biāo)是在2015年擁有100吉瓦的風(fēng)電裝機(jī)，其中離岸風(fēng)電的比例將大幅提高。

中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)仍在擴(kuò)張。盡管目前全球70%的光伏裝機(jī)分布在歐洲，但中國(guó)卻是太陽能光伏市場(chǎng)發(fā)展最快的國(guó)家，裝機(jī)容量從2005年的68兆瓦躍升至2011年的3.1吉瓦。但在中國(guó)的電力總裝機(jī)中，這個(gè)數(shù)字僅占到難以察覺的0.3%。中國(guó)之前的光伏產(chǎn)業(yè)依賴出口，但金融危機(jī)導(dǎo)致各國(guó)相繼調(diào)整能源政策以及歐洲的“反傾銷”，中國(guó)的光伏出口開始頻繁受阻。在這樣的背景下，中國(guó)政府正在改變策略，將市場(chǎng)開發(fā)的重心移回本土，原本計(jì)劃在2020年實(shí)現(xiàn)的21吉瓦裝機(jī)目標(biāo)已經(jīng)被提前至2015年。

所有數(shù)據(jù)都在告訴世界，中國(guó)的可再生能源規(guī)模巨大，并且正在高速向前發(fā)展。但快速發(fā)展的背后是不斷惡化的頑疾，特別是對(duì)補(bǔ)貼的過度依賴。

光伏產(chǎn)業(yè)就是個(gè)活生生的例子。中國(guó)并不完善的可再生能源戰(zhàn)略阻礙了技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額，中國(guó)的光伏制造商過度依賴補(bǔ)貼所帶來的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而不是依靠技術(shù)進(jìn)步和效率提高來減少成本。

風(fēng)電行業(yè)也面臨類似的問題。風(fēng)電在中國(guó)的發(fā)展正在呈現(xiàn)頹勢(shì)，太過復(fù)雜的風(fēng)電補(bǔ)貼是原因之一，稅收政策是另一個(gè)原因。地方政府受到政策激勵(lì)，強(qiáng)迫風(fēng)電企業(yè)購(gòu)買本地生產(chǎn)的設(shè)備、鼓勵(lì)低級(jí)別的制造業(yè)，一個(gè)極具競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)就這樣畸形地發(fā)展著。此外，風(fēng)電并網(wǎng)和跨區(qū)輸電也困難重重，中國(guó)的風(fēng)電設(shè)施集中于北部的三個(gè)相對(duì)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這導(dǎo)致規(guī)模化發(fā)展遭遇巨大難題。

更為糾結(jié)的是，電力設(shè)施的建設(shè)正在被地方利益捆綁。地方政府修建電廠主要是為了增長(zhǎng)GDP，而不是滿足電力需求，這導(dǎo)致很多地方出現(xiàn)嚴(yán)重的盲目建設(shè)情況。

新能源的未來需要更簡(jiǎn)單的補(bǔ)貼機(jī)制，并且創(chuàng)造一個(gè)公平和開放的市撤境。中國(guó)正在為此作出努力。自2011年8月起，裝機(jī)容量小于50兆瓦的所有風(fēng)電項(xiàng)目必須在獲得政府許可和補(bǔ)貼之前，通過國(guó)家能源局的評(píng)估和登記。這個(gè)要求主要為了牽制地方級(jí)別的腐敗和盲目擴(kuò)張。但也正是因?yàn)檫@個(gè)政策，世界最大的、最具競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電市場(chǎng)的新風(fēng)電建設(shè)出現(xiàn)了暫時(shí)性下滑。

中國(guó)目前迫切需要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電網(wǎng)政策缺陷。在此之前，很多可再生能源項(xiàng)目無法投建或無法接入電網(wǎng)。中國(guó)的電網(wǎng)由國(guó)有公司壟斷，缺乏有效的自由市場(chǎng)運(yùn)作，這對(duì)中國(guó)可再生能源的未來發(fā)展是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

責(zé)任編輯：廖生玨

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