湖南18年能源工作要點印發：持續壯大清潔能源產業

2018-03-08 10:02:33 湖南省發改委　點擊量：評論 (0)

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是全面實施十三五規劃承上啟下的關鍵之年。做好全年能源工作，對深入踐行習近平新時代中國

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是全面實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年。做好全年能源工作，對深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，推動能源轉型發展，決勝全面建成小康社會，具有十分重要的意義。特制定以下工作要點：

一、指導方針和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹十九大精神和“四個革命、一個合作”行動綱領，落實中央和省委、省政府要求，以解決能源發展不平衡不充分問題為目標，以滿足人民美好生活用能需求為導向，以供給側結構性改革為主線，堅持優化存量資源配置和擴大優質增量供給相結合，堅持保障供應和提高效率相結合，堅持省內開發和省外引進相結合，著力補齊能源基礎設施短板，著力降低用能成本，著力提高發展質量和效益，努力構建供給足、結構優、效率高的現代能源體系。

（二）基本原則

1、堅持安全保供、系統優化。提高能源有效供給能力，切實保障能源供應安全，堅持省內生產與省外引進并舉，加快推進省內在建及已核準待建的大型清潔高效煤電項目建設，積極推動湖南電網與華中電網加強聯絡，加快煤炭和油氣入湘通道建設，統籌化解過剩產能與保障供應的關系。提高能源供給對需求變化的適應性和靈活性，加快布局調峰電源，加快建設煤炭儲配基地和儲氣調峰設施，增強調節能力。

2、堅持清潔低碳、節能環保。堅持綠色低碳的戰略方向，穩妥發展風電、光伏、生物質等新能源。推進煤炭等化石能源清潔高效開發利用，提高天然氣消費占比，推進油品質量升級。有序推進以電代煤、以氣代煤、以電代油，積極鼓勵節能型生產生活消費。

3、堅持改革創新、市場導向。深化能源體制改革，積極培育和規范能源市場體系，完善監管機制，放開競爭性業務，提高市場化率。堅持創新引領發展戰略，大力推動能源科技創新，提高能源關鍵技術研發和重點裝備生產能力，做大做強新興能源產業。

4、堅持民生普惠、成果共享。著眼區域平衡發展和人民群眾需求，突出能源領域補短板、強弱項，統籌重大能源項目布局，加快能源民生保障工程建設，積極推進城鄉配電網升級改造、氣化湖南等重點工作，確保人民群眾共享能源發展成果。

（三）主要目標

1、能源消費。全省能源消費總量控制在1.65億噸標煤左右。非化石能源消費比重提高到17.5%左右。全社會用電量1684億千瓦時左右，增長6.5%；煤炭消費總量1.15億噸左右，增長0.5%；成品油消費量約1260萬噸，增長1%；天然氣消費量約35.9億立方米，增長15%左右。

2、能源供應。全省能源生產總量4200萬噸標煤左右。煤炭生產總量2000萬噸；非化石能源裝機達到2200萬千瓦以上。

3、能源效率。單位GDP能耗同比下降3%以上。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。

二、適應新時代新要求，科學謀劃能源發展重大戰略

（一）發揮規劃統籌作用。開展“十三五”能源規劃及各專項規劃中期評估，調度規劃確定的主要指標、重點任務、重大工程完成情況，深入分析規劃實施存在的問題和困難，對規劃進行動態調整和修編。提高規劃的有效性、科學性，保持各類規劃空間、時間匹配統一，規劃編制修訂要堅持按照適度超前、科學合理的原則，為重大能源項目建設預留通道和空間，避免產生矛盾沖突。

（二）研究制定重大政策。試行可再生能源綠色電力證書核發和自愿認購，進一步完善風電、光伏發電的補貼機制，引導全社會綠色消費，促進清潔能源消納利用。探索建立電力市場輔助服務機制，研究制訂分布式發電市場化交易規則和辦法，研究制訂燃煤電廠耦合生物質發電相關配套政策。積極探索在天然氣管網項目建設中引進政府和社會資本合作（PPP）的投資模式，引導民營和混合所有制企業參與項目投資建設。

（三）加強形勢分析研判。加快建設能源信息管理系統，建立完善重大信息日報、周報、月報等制度。加強對發電量、工業用電、用氣量、電煤庫存、油氣儲量等指標的調度監控，加強對能源要素與經濟增長、電力需求與產業調整、煤價變動與煤炭局部供需情況等關聯問題的綜合分析。

三、推動能源綠色低碳發展，促進美麗湖南建設

（一）持續壯大清潔能源產業

擴大天然氣利用。多方開拓氣源，加快推進省內管道支干線建設，積極破解天然氣供應不足和儲運瓶頸。大力發展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站。推廣天然氣大用戶直供，減少工業用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本。

加快開發太陽能。大力實施光伏扶貧三年行動計劃，積極推進村級和集中式光伏扶貧電站建設。發展分布式光伏發電，以湘北、湘南等太陽能資源相對豐富地區為重點，因地制宜建設地面電站，鼓勵推廣戶用型光伏應用。繼續推行普通光伏電站競爭性配置，充分發揮市場機制作用，推動降低光伏發電成本。

積極發展水電。充分挖掘水電潛能，積極提高水能利用效率，盡快開工建設平江抽水蓄能工程，推進安化、攸縣等抽水蓄能電站以及柘溪、鳳灘增容改造項目前期工作。

穩妥有序發展生物質等新能源。堅持布局科學合理、完善前期工作、加強輿論引導、強化環保信息公開和公眾參與等原則，穩妥有序推進垃圾焚燒發電等生物質項目前期工作。積極推進水（地）源熱泵技術工程應用。探索推進城鎮生活垃圾、農村林業廢棄物、工業有機廢水等城鄉廢棄物能源化利用。繼續做好桃花江、小墨山等核電廠址保護工作。

嚴格風電發展。突出生態優先，統籌生態建設和經濟發展，從嚴核準風電項目，實行嚴格的核準、環評、林業制度，確保所有風電項目符合生態環保的有關規定。出臺規范管理文件，強化施工監管，建立“黑名單”制度，督促項目落實環保、水保措施，做好植被恢復。

（二）加快傳統能源清潔高效開發利用

推進煤炭綠色高效開發利用。嚴格執行環保標準，因地制宜推廣保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，大力發展煤炭洗選加工。繼續爭取中央預算內投資支持煤礦安全改造，全面完成具備條件的煤電機組超低排放節能改造任務。

持續推進油品質量升級。自2018年1月1日起，全面供應國Ⅴ標準普通柴油。加快推廣使用車用乙醇汽油前期工作，提高交通運輸燃料中非化石能源比重。開展成品油質量升級專項監督檢查，保障清潔油品市場供應。

（三）推動能源綠色消費

大力推進能源資源節約利用。實施能源消費總量和強度“雙控”，抑制不合理能源消費，降低單位GDP能耗。推進能源資源節約和循環利用，推廣先進節能技術裝備，提高能源轉化利用效率，促進能源行業節能和能效水平提升。倡導綠色生活方式，從源頭減少不合理能源消費，使節約用能成為全社會的自覺行動。

提升終端能源消費清潔化水平。實施煤炭終端消費減量替代，加快實施“以氣代煤”、“以電代煤”、“以電代油”工程，推進鋼鐵、化工等高耗能產業節能減排改造，促進燃煤鍋爐全面淘汰退出，推廣電鍋爐、電窯爐等新型用能方式。大力發展城際客車、重型卡車和輪船等天然氣交通，推廣電動汽車應用。加快建設電動汽車充電設施，大力發展港口岸電、機場橋電系統。鼓勵在產業園區、大型商業區、高校園區建設天然氣分布式能源項目，發展冷熱電三聯供等用能新模式。

四、深化供給側結構性改革，提高發展質量和效率

（一）穩妥化解產能過剩

繼續化解煤炭過剩產能。按照國家要求，對不安全落后產能堅持應關盡關、應退盡退。2018年重點關閉安全保障條件低風險大的煤礦、產能在9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出煤礦、長期停工停產的“僵尸企業”、非法違規的煤礦以及安全質量和環保技術等不達標的五類煤礦，共計90處左右，到年底保留煤礦控制在200處以內。加強化解產能與保障供應的統籌，抓好省內部分優質煤礦提質改造升級；用好用足國家產能置換指標交易政策，將煤炭供應同指標置換同步考慮；引導省內電廠、鋼鐵等重點用煤企業積極主動同北方煤炭生產企業抓好資源合同計劃的銜接落實，多簽訂中長期合同，提高合同兌現率；爭取國家支持協調鐵路、公路、航運等部門，保障煤炭調入運力。

科學合理把握煤電建設節奏。認真落實國家關于煤電規劃建設和有序發展的相關要求，針對我省枯水期長、支撐煤電薄弱、電力保供缺口大的現實情況，充分利用我省煤電發展綠色窗口期優勢，合理加快建設清潔高效大型支撐煤電。確保神華永州電廠2019年投產，爭取已核準的平江、華容兩座百萬級電廠及懷化石煤綜合利用項目取齊各項手續開工建設。

（二）夯實能源供應基礎

進一步完善電網結構。繼續優化省內500千伏主網架布局和結構，研究推進湖南電網與華中電網聯絡，加強華中各省間電網互濟能力。推進配電網建設改造和智能電網建設，提高電網運行效率和安全可靠性。

加快能源外輸通道建設。確保新粵浙湖南段、蒙華鐵路2019年投產，推動中石油西三線盡快開工。加快CNG、LNG加氣站規劃布局和統籌建設，積極推進岳陽LNG接收碼頭和接收站建設。

（三）優化能源系統結構

著力做好清潔能源消納。完善可再生能源開發利用目標監測評價制度，推動實行可再生能源電力配額制，落實可再生能源優先發電制度，推進可再生能源電力參與市場化交易，建立可再生能源電力消納激勵機制。優化可再生能源電力發展布局，優化電網調度運行，提升可再生能源電力輸送水平。爭取國家調增三峽水電入湘電量，積極引入西南清潔水電。加強電力系統調峰能力建設，繼續實施煤電機組調峰靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設，推進先進儲能技術應用。研究制定提升電力系統調節能力的實施方案，建立健全輔助服務市場機制，切實提高電力系統調峰和消納清潔能源的能力。

著力增強能源儲備應急能力。建立完善能源監測預警機制，對天然氣供需、用電負荷、電煤庫存、主要水庫水位等重點指標進行重點監測預警，制定完善能源保供預案。加快儲氣調峰設施建設，按照滿足最大高峰期三天供應能力的要求，抓緊在各市、縣布局建設城市儲氣設施，提高管網靈活調配能力。做好煤炭、電力供應保障，切實保障鐵路運力，引進外省具備調節性能的優質電力，協調合理安排送電時序。

五、實施創新驅動戰略，推動能源發展動力變革

（一）加快重點技術與裝備創新

推動能源裝備創新發展，落實我省《能源裝備制造業中長期發展規劃》、《“互聯網+”智慧能源發展實施方案》要求，圍繞風電、儲能、輸配電、新能源汽車等重點領域，加大關鍵技術自主創新力度，鼓勵應用技術產業化推廣。充分發揮國家和省級技術創新平臺作用，進一步完善能源科技創新體系，建立協同創新機制。加強能源技術標準體系建設，積極推進“好買氣”國家“互聯網+”智慧能源示范項目。

（二）深化能源體制改革

深入推進電力體制改革。全面貫徹實施全省電力體制改革“1+6”改革方案，加快推進第一批增量配電試點項目建設，完成第二、三批增量試點項目業主選定。抓緊籌建電力市場管理委員會，推動電力交易機構股份制改造，完善電力交易規則。深化電力市場交易機制研究，協調推進電力市場交易。

積極推進油氣體制改革。貫徹落實《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究出臺我省油氣體制改革方案和配套政策。重點推進天然氣大用戶直供和天然氣管網項目建設改革，加快建設湖南石油天然氣交易中心，推動天然氣價格市場化。完善分布式能源并網政策，鼓勵天然氣分布式能源項目建設。

進一步推進“放管服”改革。繼續取消下放行政審批事項，深化能源行業投融資體制改革，實行企業投資能源項目管理負面清單制度。創新能源投資項目核準方式，探索以招投標等競爭性方式確立項目業主。開展行政許可標準化建設，規范權力運行。

（三）培育能源發展新動能

積極發展新興能源產業，推動能源生產消費新模式、新業態發展壯大，實施能源系統人工智能、大數據應用等創新行動，推廣智能化生產、儲運和用能設施。鼓勵建設以智能終端和能源靈活交易為主要特征的智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠。普及智能化用能監測和診斷技術，加快工業企業能源管理中心建設，搭建基于互聯網的信息化服務平臺。積極推廣能源互聯網、多能互補集成優化、新能源微電網等項目建設。

六、推進民生能源工程，著力補齊發展短板

（一）農網改造工程。全面啟動農網改造升級項目管理系統，規范年度實施方案制度。積極爭取中央預算內資金和省財政貼息資金，加大電網企業自籌資金力度，計劃年度投資90億元，完成5400個行政村改造。

（二）氣化湖南工程。加快新粵浙管道建設，推進三年行動計劃所有管道建成投產。

（三）光伏扶貧工程。按照光伏扶貧三年行動計劃，繼續推進村級和集中式光伏扶貧電站建設，計劃新建2000多個村級電站，總裝機約30萬千瓦。

（四）電力提質擴容工程。積極推進輸配電網建設改造，加快湘潭換流站調相機工程建成投運，新建瀏陽、衡陽東等2座500千伏變電站，擴建云田、崗市、長陽鋪、復興等4座變電站主變，優化500千伏及220千伏主電網結構，提高湖南電網安全運行能力。加快推進長沙城區供電能力提升三年行動計劃。

（五）電能替代工程。落實《湖南省電能替代工作實施方案》，積極引導工商業用戶和居民轉變能源消費方式，加快實施工業領域“以電代煤（油）”工程，積極推進電烤煙、電烤茶試點，減少大氣污染物排放。推廣靠港船舶使用岸電，啟動水運領域電能替代工作。

（六）充電基礎設施建設工程。以長株潭地區和高速公路沿線為重點，加快推進全省公共充電基礎設施建設，帶動環洞庭湖區、大湘南、大湘西地區充電基礎設施建設，年底前全省充電站超過300座，分散式充電樁超過50000個，省級充電基礎設施智能化服務平臺建成投入使用，初步形成全省充電基礎設施互聯互通。

省能源委員會辦公室要充分履行職能，切實加強統籌協調，按季調度各指揮部和協調小組重點工作進展，向省能源委提交匯總報告，重大問題及時提請省能源委員會研究解決。省有關部門，農網改革、氣化湖南工程指揮部和新能源、電廠建設、新能源汽車推廣協調小組，要結合各自職能，制訂時間表和路線圖，細化工作方案，明確責任分工，加強協作協調，形成工作合力，營造良好環境。各級能源部門和有關能源企業要認真貫徹落實國家和省委、省政府決策部署，圍繞補短板、促改革、強基礎、惠民生等重點工作，全力抓好各項任務落實，為保障經濟社會可持續發展提供堅強的能源支撐。