綠色與可持續經濟發展已成為世界絕大多數國家的共識。這種共識已經逐漸超越國界，逐步走向共建的軌道。由中國政府倡導、引領，旨在推進全球經濟發展的“一帶一路”發展戰略就是典型范例。不久前G20杭州峰會期間，習近平主席多次談及從2013年提出至今已有3年的“一帶一路”戰略。今年8月17日，習近平主席在推進“一帶一路”建設工作座談會上指出，“一帶一路”建設從無到有、由點及面，進度和成果超出預期。至今，參與“一帶一路”建設沿線已有六十多個國家，涵蓋約44億人口。該戰略的實施不僅將影響全球政治經濟格局，也對沿線國家的能源、資源、環境產生重大影響。如何實施這一宏偉戰略？中國政府在2015年3月發布 《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》時明確指出，“在投資貿易中突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。但踐行綠色發展之路需要中國及沿線國家戮力同心，使出洪荒之力方能實現。
    存在問題與挑戰
    在推進共建“一帶一路”綠色發展的過程中，遇到了一些棘手甚至讓人無所適從的問題。本刊綜合相關觀點，簡單歸納如下。
    其一，中資企業認識有盲區。“‘一帶一路’面臨很多挑戰，特別是有些國家對‘一帶一路’有自己的理解，認為中國在‘一帶一路’中也許會提高碳排放，會污染當地環境等。有些國家很擔心，中國在國外進行產能合作、能源合作，是否會帶來一些溢出效應。前段時間中資企業‘走出去’也產生一些負面影響，有很多經驗教訓。”自然資源保護協會高級顧問楊富強如是說。之所以產生負面影響，原因就在于，在“一帶一路”國際投資過程中，中國企業在對其環境責任的認知、理解以及落實方面存在較大問題，其中私營中小企業尤甚。一些中國企業在參與“一帶一路”建設項目、或者在“一帶一路”沿線國家進行投資從事生產、商業活動等過程中，很少、甚至根本沒有意識到其經營對當地環境可能造成的負面影響及破壞，同時，也未把對東道國應盡的環境責任作為其社會責任的重要組成部分。事實上，類似企業沒有意識到、故意忽略甚至逃避其對東道國應盡的公司社會責任。這一情況在許多中國私營中小企業中表現尤為突出。例如，為了實現企業短期利益最大化，這些中小企業往往不擇手段，肆意開采當地的自然資源，在一定程度上破壞了東道國的自然環境及生態系統，并引發一系列嚴重的環境問題（如野蠻開礦、濫砍濫伐及任意排污等）。上述行為嚴重背離了我國建設綠色“一帶一路”的宗旨，并在當地政府及民眾以及國際社會引發了對“一帶一路”的誤解與質疑。
    其二，沿線國家監管缺失。與中國相比，由于許多“一帶一路”沿線國家處于相對落后的社會、經濟及法律發展階段，因此對環境保護的意識較為欠缺，關于企業的環境社會責任的法律規定及違法后果也尚未形成完善的責任制度體系。換言之，這些國家的注意力主要放在傳統的、眼前可見的‘發展’上，而非在生態環境保護下的可持續發展上。在此背景下，當地政府主管機關對于國外企業污染當地自然環境、破壞生態系統的諸多環境違法活動常常缺乏足夠的監控、環境執法力度不足；同時對于企業的環境違法行為往往未能充分、及時地追究相關經濟、法律乃至刑事責任。此外，當地政府機關、法院拖沓的辦事效率、嚴重的官僚主義以及腐敗問題也往往進一步阻礙相關環保法律的有效落實。另一方面，出于吸引外資、提高當地稅收收入以及提供更多的就業機會的目的，當地政府對國際企業的諸多破壞環境行為也有意識采取過度放任之態度。當地民眾雖然厭惡國際企業在當地的一系列破壞生態系統、污染自然環境的生產及商業活動，但是卻未能將這些環境違法活動上升到法律層面，將之視為嚴重的違法行為，為此未能采取適當的措施與行動來及時通報、監督、抑制上述環境違法行為。在此背景，一些中國的私營企業更宜忽略其企業環境責任問題，影響“一帶一路”背景下我國政府及企業的“綠色”形象。
    其三，缺乏有效地合作與溝通。雖然我國“一帶一路”框架及行動綱領中明確規定、強調建設綠色絲綢之路、注重對“一帶一路”沿線國家的環境保護及生態環境的保全，并強調參與“一帶一路”建設中中國企業的環境保護責任，但在簽署具體相關雙邊協議、多邊協議以及沿線國家特定投資項目中有時卻由于諸多原因，未能與有關國家（東道國）就投資項目所涉及的企業環境責任進行充分的溝通與合作，從而使這一企業環境社會責任難以具體化、特定化，并常常不具備良好的可操作性。這往往會阻礙參與“一帶一路”投資建設的中國企業正確理解、認知、執行其在東道國經營活動中應盡的環境責任，繼而影響我國綠色“一帶一路”目標的落實與實現。
    其四，環境責任指標缺失。在“一帶一路”沿線國家的具體投資項目實施過程中，各國政府、企業等參與各方往往就企業環境責任的種類、指標、應遵守的規范以及責任環境評價體系面臨多重選擇。這既包括東道國的標準、地區區域標準、國際標準，又包括中國標準；既包括較為基本的強制性企業環境責任標準，也包括更為完善的、更廣泛的自愿環境責任標準。同時，不同投資項目的特點、所涉及區域的差異，以及生態環境的多樣性也常常要求企業承擔某些特定的、針對性的環境責任。在此情況下，如何選擇、統一，確立為各方一致接受的企業環境責任體系往往成為一個極為復雜的問題，并直接影響中國企業對于其環境責任的認知、理解以及順利執行，并增加企業的運營成本及合規成本。另一方面，某一既定企業環境責任標準的落實情況也會直接影響我國綠色“一帶一路”規劃的實現，如應由誰對既定的企業環境責任標準的落實予以有效的監督與評估、在監督與評估過程中應采用哪些有效的措施與基準以及對違法企業追究怎樣的環境違法責任及處罰等。
    環保部環境規劃院副院長王金南認為，“一帶一路”沿線國家特殊差異帶來諸多挑戰，主要表現在以下方面。首先，沿線國家取得“一帶一路”綠色發展共識就是個挑戰。“一帶一路”涉及國家和地區經濟總量大，發展差異也很大，比如歐洲國家和亞洲國家之間的發展差異。其次，“一帶一路”沿線雖然是能源富集地區，能源供給和需求雙方也有匹配優勢，但水資源緊張，生態脆弱，氣候保護任務非常艱巨。沿線國家很多是發展中國家，排放量很大，環境污染問題嚴重。同時，差異也體現在“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”之間，兩者存在的問題特點不一樣，也需要分別對待。
    解決之道
    如何克服上述難題、迎接挑戰，實現“一帶一路”綠色發展？得從互聯網信息平臺建設、企業自主踐行綠色發展、綠色金融提供新動力、環保產業去助力幾個方面共同發力，內外共治，戮力同心方能奏效。
    “互聯網+”筑平臺
    “一帶一路”建設是黨中央從戰略高度審視國際發展潮流、統籌國內國際大局做出的重大戰略決策。東盟地區作為海上絲綢之路重要區域，擁有豐富的生態系統和生物資源，屬于生物多樣性熱點地區。但是目前由于氣候變化、森林面積銳減、非法砍伐、非法野生動物狩獵、外來物種入侵造成的生物物種銳減、生境破壞、生態系統服務功能喪失等在東南亞地區已經非常嚴峻。當生態環境問題頻出，守住生態環保底線，建設“綠色絲路”，保障區域可持續發展成為“一帶一路”發展的題中應有之義。在生態文明理念與環境保護得到高度重視的今天，國家明確提出要建設綠色絲綢之路，把生態環保列為推進務實合作的重要領域之一。 對此，中國—東盟（上海合作組織）環保合作中心副主任周國梅認為，這將為中國進一步推動參與南南環境合作打下基礎，搭建良好的平臺，中國的生態文明與環境保護經驗可以與這些國家分享。如果忽視環保要求，建設進度與合作成果很可能因生態環境問題而受到嚴重干擾，甚至造成損失。為了保證“一帶一路”共建、合作成果不受生態環境問題干擾， 中國—東盟（上海合作組織）環保合作中心對“一帶一路”沿線國家生態環保基本情況進行研究，編制并發布了《“一帶一路”生態環境藍皮書——沿線重點國家生態環境狀況報告（2015）》，對沿線26個國家和地區的基本概況、環境管理制度、水環境、大氣環境等相關環境保護問題、國際環保合作等方面情況進行了分析整理，就生態環保支撐和保障、區域和雙邊環保合作機制等進行初步研究并提出了建議。在此基礎上，“一帶一路”生態環保大數據服務平臺網站正式啟動，該網站將成為“一帶一路”沿線國家信息共享的重要窗口，發揮環保國際平臺的作用，為沿線國家開展生態環保合作提供強大的信息支撐，助力于綠色發展。
    中國—東盟（上海合作組織）環境保護合作中心副主任張潔清介紹說，這個生態環保大數據服務平臺旨在借助“互聯網+”、大數據、衛星遙感等信息技術，收集整理沿線國家生態環境與資源、生物多樣性、生態系統服務等相關信息，編制重點國家環境報告，全面掌握和評估沿線環境狀況和各項要求，以重要區域合作機制和重要經濟走廊為依托建立分平臺，為各國提供信息共享服務，實現環境信息的互連、互通、互用、互補，形成環境信息、知識、經驗和技術的共享和應用。
    上述生態環保大數據服務平臺主要有五大功能：一是推動環保信息資源共享；二是促進政策對話與交流；三是推廣環保合作示范試點；四是加強生態環保聯合科學研究；五是提升環保能力。此外，平臺還收集整理中國和沿線國家的生態環境狀況以及環境保護政策、法規、標準、技術和產業發展等相關信息，分享生態文明與綠色發展的理念與實踐，搭建政策對話與交流、決策支持、科學研究和能力建設的平臺。可以說，豐富的功能和強大的信息整合系統讓數據服務平臺有的放矢。通過平臺進行信息交流、生態環境基礎數據研究與分析，從而提供數據信息產品，為綠色化基礎設施投資項目提供支持，有助于加強“一帶一路”沿線生態薄弱地區的保護工作。同時，這也有力促進區域經濟與環境的和諧發展，提升區域環境可持續承載力。
    企業是綠色發展的主力
    王金南認為，中國對外投資項目的環境保護問題做得不到位。他反問道，“自己做不到位，怎么去領導別人？”國務院政策研究室工交貿易司司長唐元和王金南的觀點不謀而合，他認為，“一帶一路”戰略中，企業遵循綠色發展原則，不僅是中國和沿線國家的共同要求，也是企業謀求自身發展的必然選擇。“綠色低碳發展已經成為全球未來經濟活動的一大準則，是一條不能逾越的紅線。‘一帶一路’沿線國家環境生態都十分脆弱，對綠色低碳發展非常重視，要求比中國更嚴、更高。”唐元說，中國已經把綠色發展列為國家五大發展理念之一，成為開展各項工作必須遵循的一大準則，這需要從多方面來踐行。第一，“一帶一路”戰略實施中，國家應該制定專門的綠色發展規劃和方案，明確要求所有的“一帶一路”項目必須做到綠色低碳，所有參與“一帶一路”建設的企業在當地投資建廠、生產產品，都要滿足綠色低碳的標準，做到絕不把污染項目帶出國門。第二，每個參與“一帶一路”戰略的企業都要制定綠色低碳發展規劃，把循環經濟理念落實到每個企業、每個產品、每個生產環節之中。按照循環經濟理念設計企業的發展戰略、生產流程、營銷模式、企業文化，鼓勵龍頭綠色低碳企業“走出去”，中小企業要主動向綠色品牌企業靠攏，形成綠色低碳企業集群，打造國家級綠色品牌企業和“一帶一路”“走出去”的航空母艦。第三，要實行園區化發展。在所在國發展綠色產業園區，按照循環經濟理念制定園區發展規劃實施方案，實施資源能源物料的閉環循環利用和廢棄物的無害化處理，做到產業發展園區化，努力實施園區污染零排放。“之所以專門提出這一點，是因為有非洲國家提出有的中資企業在當地發展，給他們帶來一些污染，今后‘一帶一路’實施過程中要避免這樣的情況發生。”
    企業踐行綠色低碳發展道路需要嚴格的政策法治環境做支撐，對此，唐元提出四點建議：一是建立綠色低碳發展的激勵約束機制。建議沿線“一帶一路”國家也這么做，即建立財政稅收、金融投資、價格、技術等優惠政策體系，鼓勵企業走綠色低碳道路，重點發展循環經濟，生產綠色產品。二要實施綠色低碳的消費戰略。綠色消費是綠色發展的內在動力。在“一帶一路”國家，建議提高公眾環境保護意識和綠色消費意識，建立綠色產品認證制度，制定鼓勵綠色消費的經濟政策，鼓勵居民優先購買經過環保標識認證的產品，從而引導綠色消費。三要建立綠色品牌的評估優選和宣傳機制。建議“一帶一路”國家建立綠色國民經濟核算體系，把環境污染和生態損失納入對企業統計范圍，形成綠色低碳評估體系；定期評選先進的綠色品牌產品和生產企業，鼓勵媒體大力宣傳綠色品牌和生產企業，形成有利于綠色品牌企業的氛圍。四要建立政府監督、企業自律、公眾參與的環保監督機制。“不少企業把減少環保支出和生產劣質產品作為謀取效益的渠道，這是非法的，絕不能允許。”唐元強調說。
    綠色金融提供新動力
    “在推進‘一帶一路’建設過程中，確實應該高度重視環境和社會風險。”在日前舉辦的“絲綢之路金融論壇”上，中國工商銀行城市金融研究所所長周月秋給出這樣一組數據：“一帶一路”倡議的沿線國家人口數量占到全球的70%，面積卻僅占全球的40%。這一人口高度密集區域，承擔著非常大的生態壓力。在這一背景下，如何利用綠色金融支持“一帶一路”建設和發展，成為與會專家的討論熱點，發揮綠色金融的巨大潛力成為各方共識。
    周月秋表示，中國在過去的發展中已經承受了非常大的環境污染壓力。在“一帶一路”建設中，如果依然采用傳統的投融資管理模式和體制，很難消除環境風險，再加上“一帶一路”沿線國家經濟發展水平不高，部分國家政治不穩定，中國企業“走出去”的經驗不足，有可能會觸犯東道國、環保組織的環保法規，導致一些項目不能通過審核，甚至會終止，這對投資方、引入方、使用方、金融機構來說都會形成損失。因此，在“一帶一路”建設過程中，需要高度重視環境和社會風險問題。“環境與社會風險已經是金融業不容忽視的重要因素，必須把環境因素加入銀行業評估流程，建立可操作的環境信用評級標準，在戰略規劃、發展思路中更好地貫徹綠色信貸的價值導向。”浦發銀行公司部總經理楊斌表示，在綠色金融助推“一帶一路”建設進程中，投資項目的運營應盡量減少由于生態破壞而產生的不可控、不必要的經濟損失，減少投資項目和投資者面臨的潛在不利影響。
    近年來，包括中國在內的很多國家已經將綠色發展提升至國家戰略地位。G20杭州峰會召開后，用綠色金融支持環境可持續前提下的全球發展也已成為全球共識。與此同時，金融機構在綠色金融領域已經取得一些創新發展。以浦發銀行為例，截至今年上半年，浦發銀行綠色信貸余額達1808億元，在對公貸款中的占比超過12%。在綠色金融產品和服務創新方面，中國農業銀行也取得了一系列成果。2015年，農業銀行在英國倫敦發行10億美元等值雙幣綠色債券，成為亞洲金融機構發行的首單人民幣綠色債券。
    “綠色金融能夠幫助企業降低‘走出去’過程中的環境、社會風險。”周月秋表示，綠色金融可以通過影響項目的投資和回報，為企業提供有效的環境風險量化工具，改善企業環境與社會風險管理水平，提升企業競爭力。“一帶一路”的環境風險更多地體現為中國銀行業的風險。周月秋強調，現在真正要解決的是環境風險的外部性問題。由于環境風險對銀行業來說是外溢的，因此需要將外部風險內部化。
    近年來，以亞投行、絲路基金、亞洲開發銀行、金磚國家新開發銀行等為代表的國際投資機構在推動亞太合作、“一帶一路”基礎設施建設中更加強調綠色投資。整體看，綠色金融的發展速度很快，但占比仍然很低，發展空間巨大。業內專家表示，“一帶一路”倡議的實施需要大量的資金支持，需要建立市場化的融資方式，發展綠色金融，廣泛吸引民間資金進入。2015年，億利資源集團等聯合中國平安銀行發起了綠絲路基金，采用PPP模式幫助改善絲綢之路經濟帶的生態環境。中國金融學會綠色金融專業委員會副秘書長安國俊表示，將來可以借鑒全球基礎設施建設的經驗和綠絲路基金模式，聯合全球伙伴，在“一帶一路”進行綠色投資，推動生態環境的不斷改善。
    一方面國內銀行業要綠起來，另一方面，加國國際合作共促發展不可或缺。據中國銀監會政策銀行部主任周民源介紹，目前，中國銀監會牽頭搭建了綠色信貸國際交流合作平臺，成立了新興市場綠色信貸跨國工作組。這個工作組包括12個國家的銀行業監管機構，“一帶一路”沿線國家蒙古、孟加拉、老撾、泰國、越南都參與其中。銀監會已經與“一帶一路”沿線將近20個國家簽署了《監管合作備忘錄》。對此，周民源建議，沿線各國應建立有效的雙邊或多邊監管合作機制，進一步加大力度，完善機制，提高覆蓋面。沿線各國應該加強日常跨境監管溝通協調，協助解決雙方銀行業機構在開展綠色金融業務中遇到的政策障礙。下一步，“一帶一路”沿線國家綠色金融該如何發展？中國人民銀行副行長陳雨露說，中國將與“一帶一路”沿線國家一道積極推廣綠色金融領域的實踐經驗，促進綠色金融體系能力建設。中國也將進一步提高對外投資的綠色水平，也歡迎國際投資者投資中國的綠色項目，分享中國綠色金融發展的成果。
    環保產業“走出去”助力
    當前，“一帶一路”沿線國家環保能力相對偏弱，需要先進的環保產業技術的支持。而這，為中國環保產業走出國門創造了更好的機遇。這種機遇源于中國環保產業的國際競爭力的提升。目前，我國環保產業在傳統的工程建設、環保設備及產品制造等方面具有比較優勢，環境工程建設能力和環保設備及產品制造不但能滿足國內需求，也能為“走出去”提供支撐。同時，近年來，通過消化吸收國外先進技術，一批環保企業已經具備了自行設計制造關鍵設備的能力，技術水平達到了國際先進水平，在國際上已經具備了較強競爭力。環保產業發展已初具規模，形成了相對完善的產業體系，產業供給能力和技術創新能力不斷提升，服務領域不斷拓展，已經具備“走出去”的基本條件。目前，我國部分污水和大氣污染治理企業已經在“走出去”方面走到了前面，為產業大規模走出國門打下了良好的基礎。一些環保企業與跨國公司合作或引入國外資本，實現了裝備制造和技術服務的國際輸出。可以說，中國環保產業走出去既助力共建綠色“一帶一路”，又獲得了在國外發展壯大的機會。
    但在我國環保產業“走出去”過程中也仍面臨著不小的挑戰。首先，面臨更多來自于目標國環境管理機制以及政策要求等方面的障礙；其次，目前，環保產業主要以單個工程或項目的形式走出去，國家層面缺乏支撐環保產業走出去的機制。再次，公共服務平臺缺乏、信息渠道不順暢——能夠展示我國環保產業發展優勢的展覽會、國際論壇、商貿工作機制、示范基地等類型的平臺有限，國際上對我國環保產業了解不深。最后，環保企業在“走出去”的過程中也缺乏順暢的渠道，缺乏對目標國環保產業狀況、投資環境、環保政策要求及法律環境等領域的信息，在參與當地競爭時面臨重重障礙，所需的成本也更高。所以，要實現真正“走出去”，應踏實走好每一步，面對陌生的環境，還需越挫越勇。